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摘 要 ：事业单位实行会计集中核算,具有重要的现实意义.随着我国经济的高速发展,对外开放程度不断提高,国家对事业单位的改革也逐渐展开,会计核算作为事业单位财务管理的重要组成部分,是事业单位财务改革的重点领域,也是提高事业单位会计水平的重要手段.关 键 词 ：集中核算 事业单位 问题事业单位是指不以盈利为直接目的,以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织.事业单位带有一定的社会公益色彩,事业单位是中国早期实行计划经济体制遗留下来的产物,随着中国经济体制由计划经济转为市场经济,事业单位的改革也随之进行,事业单位改革要适应时展的需要,紧跟当今国内外发展形势,更好的履行事业单位的工作职责.当前事业单位会计核算主要以集中核算方式为主,集中核算方式在事业单位财务管理中发挥着重要作用,对提高会计核算水平,加强会计监督都发挥了重要作用.但在实施会计集中核算时仍然存在一些问题,如何解决这些问题,使会计集中核算更能发挥它的作用,是值得我们深思的.一、事业单位实施会计集中核算的意义（一）提高了单位的会计信息质量事业单位实行会计集中核算以后,提高了财务信息的透明度,使单位的会计核算在公开、透明的环境中进行,严格遵守会计流程.针对一些事业单位会计信息失真、做假账、私设外帐等问题,会计集中核算方式可以有效防止这些问题的发生,各个部门的账目纳入核算中心统一核算,严格按照国家有关法律法规进行会计核算工作,确保财务信息的真实性和准确性,提高了会计核算工作的质量,有利于事业单位财务管理水平的提高.（二）提高了单位预算管理和预算资金使用水平事业单位实行集中核算方式后,单位各个部门的收支通过统一的会计核算账户进行,大大提高了对预算和资金使用的监督水平,杜绝乱支乱报、以权谋私等现象发生,利用规范的会计核算流程减少了会计漏洞,提高了核算水平,加强了预算资金的使用率,有利于事业单位预算管理工作的进行,进一步提高预算资金的使用水平.（三）降低了资金使用成本,增加单位收益事业单位实施会计集中核算后,所有部门的资金使用都经过统一账户进行,有利于资金的合理配置,提高了资金的利用水平,降低资金沉淀率,加强单位对账户的监督.由于事业单位的经费很大一部分来源于国家,实行会计集中核算后,提高了国家对事业单位资金的监督水平,减少了资金浪费,加强单位资金收支的监管,有利于国家更好的实施宏观调控,杜绝挤占、挪用公款等现象的发生,有效遏制贪污腐败现象,减少财务管理漏洞,促进事业单位持续稳定的发展.二、事业单位会计集中核算存在的问题财务会计的集中核算本意是为了加强财务、资金的集中管理而设的,作为一项新生事物,它必然在初始阶段存在不完善和不合理的地方.笔者认为,具体有以下几个值得注意的地方.（一）责任的不明确所带来的“三不管”现象事业单位实施了会计集中核算以后,会计核算中心认为自身负责收付和传递会计凭证,结保部门负责账务监督和核算,结保部门认为核算部门会监督账目,不需要自身再进行审核,相互之间责任划分不明确,造成了监督漏洞,有可能出现新的腐败现象.加上当前我国事业单位的预算管理并不健全,各部门的财政资金没有全部纳入预算管理,所以强化单位收支管理的范围有限,提高了资金的利用率,减少了财政资金的浪费,优化单位资金的合理配置,降低资金使用成本,促进单位财务管理水平的提高.（二）对预算支出的控制力、约束力缺乏事业单位实行会计集中核算后,预算单位对资金支配权不变,各财务审批事项由单位负责人负最终责任,但是资金支付权转移到核算中心,核算中心要对资金的使用进行全面的监管.在事业单位各部门资金使用中,账目标准不一样,相互之间账目科目存在差异,使得核算中心在进行实际监管时存在一定困难,无法进行有效核算.一些部门通过设立各种账目,为本部门人员发放福利,损害了事业单位的利益,也是现行政策不允许的.事业单位应该建立统一的账目标准,有利于核算中心进行监督管理,加强会计核算,减少私设账目现象的发生,提高整个单位的资金管理水平.在实行集中核算之后,核算中心接受资金支付的根据是单位的预算指标,与预算指标不一致的支付申请,核算中心有权拒绝,增强了单位资金的预算约束作用.事业单位在进行预算编制时,支出预算要细化到每个部门及每个项目,核算中心就根据细编的预算指标办理各项资金支付.而目前纳入核算中心管理的单位实行部门预算工作还不完善,存在一些问题,支出方面的随意性仍然存在,预算对支出的控制和约束力度不够,因此单位的预算指标要进一步细化、综合,才能发挥预算对支出的控制和约束力度.（三）核算中心的超负荷工作一般来说,一个地级市有200-300家行政事业单位,有近400-600个会计人员,现在由40-60个人员编的会计集中核算中心接管其会计核算及管理工作,其工作量可想而知.如果核算中心人员长期超负荷的工作,势必造成诸多不良的后果.从各地会计核算中心的运行情况开看,都存在核算中心人员少、工作繁重,报账人员等待时间过长的情况.无形之中降低了核算中心的工作效率,影响了会计工作的质量,不利于单位整体财务管理水平的提高.此外,核算中心由于工作量大,也会使得会计人员对单据的审核质量下降,审核不严,从而造成资产的流失和浪费.每次到年末,核算中心的工作异常繁忙,核算人员忙于资金支付工作,忽视核算工作,降低了核算的准确性,影响了会计核算中心的核算效率,不利于核算工作水平的提高.（四）基层事业单位的会计人员整体素质不高事业单位实行集中核算后,核算中心对单位经济业务进行核算和监督,各事业单位内部不设账目,也没有会计人员,只设置报账员,负责本单位的日常报账工作.如前文所述,这会因为责任不明确,造成“三不管”.并且,更严重的是,许多基层单位,由于没有认识到报账员的重要性,会计人员的专业水平较低,无法适应单位会计工作的要求,甚至出现“一人多岗”现象的发生,影响了会计核算工作的质量.基层事业单位的报账员的素质不高,会出现执行年度财政预算和计划任务不严,财务管理缺乏的局面. 三、事业单位提高会计集中核算水平的政策建议（一）注重会计职能从核算性向管理型的转化目前会计核算中心的主要工作是资金支付和会计核算,不能仅仅将会计核算中心仅仅作为一个记账机构,更要重视核算中心的预算执行信息的反馈和控制.目前,核算中心主要的工作是资金支付和会计核算,但它不仅有一个记账核算的职能,更有预算执行信息反馈和控制职能.通过核对各部门预算指标情况,可以严格控制各统管单位的用款进度.核算中心要强调对预算指标实行即时控制,杜绝超预算、超计划用款.（二）部门预算逐步细化事业单位要建立统一的账目科目标准,在进行预算编制时,要具体细化到每个部门的每个项目,使得核算中心依据预算指标工作.事业单位会计核算工作要按照国家有关法律法规的规定进行,设立标准业务流程,提高预算编制的准确性,适当延长预算编制的时间,将一些不确定性因素考虑在内,提高预算编制的科学性和合理性.从预算编制的制定到预算编制的执行,核算部门要进行全程监督,提高预算管理水平,在单位内部加强会计核算的宣传,提高各个部门的工作人员的核算意识,为会计核算创造良好的内部环境,促进集中核算的顺利实施,提高单位的核算水平,有利于预算编制准确性的提高,更好的贯彻执行国家对事业单位会计核算的有关要求,提高单位财务管理水平.（三）合理处理好会计人员和会计主体的关系.会计人员和会计主体之间的关系是监督与被监督的关系,因此会计主体具有逃避会计人员监督的激励.会计主体是会计为之服务的对象,事业单位的会计主体就是事业单位.由于采用不同的会计管理模式,而会计人员可能是会计主体内部的管理人员即单位会计模式,也可能是外部人员即会计核算中心和会计委派模式.实行会计核算中心和会计委派模式,需要处理好会计人员与会计主体的关系,否则会计人员很容易被派人的行政事业单位所架空,无法深人细致地了解单位的业务活动,也就无法对行政事业单位的业务活动进行有效地监督和控制.总而言之,虽然事业单位的集中会计核算方式存在一些问题,但是实行集中核算方式是适应经济发展的需要,是适应国内外环境变化的需要,是提高国家宏观调控水平的需要.事业单位实施会计集中核算,有利于提高单位会计核算水平,提高财务管理水平,优化单位资金的合理配置,提高资金的使用效率,减少资金的浪费,杜绝贪污腐败现象的发生,提高预算资金的执行水平,加强对事业单位资金使用的监督.参考文献：[1]王菁.行政事业单位实行会计集中核算应注意的问题[J].辽宁经济,2005；7[2]程伟.我国行政事业单位会计集中核算现状研究[J].现代商业,2009；8[3]段琼.完善事业单位会计集中核算问题的思考[J].中国新技术新产品,2009；12[4]李勇.会计集中核算存在的问题及改进策略[J].财政监督,2007；20