重视和加强农田水利建设的科学

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摘 要：现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战,无论是技术的广度还是深度,都是前所未有的,国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入.不仅要研究有效、适用的技术,还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才,需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系.重视和加强农田水利科学研究,不仅是时代的需要,也符合WTO规则,是世界各国的通行做法.

关 键 词 ：重视；加强；农田水利；科学研究

中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）14－0147－02

1.农村水利建设存在诸多问题

1.1 建设标准偏低,老化严重

现有水利工程大部分修建于20世纪五六十年代,排灌标准低,功能普遍衰减.既造成排涝能力弱,农田积水无法排出；又导致提灌能力差,不能满足灌溉需要.

1.2 农田水利基础设施条件差

尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就,但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距.我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50、60年代,由于勘测、规划、设计仓促,经费不足,配套不全,施工条件简陋,工程质量差,后期又缺乏维修和管理,经过几十年的运行,不少工程已超过规定的使用年限,普遍老化,大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%.相对于大型灌区的骨干工程,中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧,导致输水效率低,渗漏损失大.因此,我国一方面是水资源严重短缺,另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低.

1.3 保护意识淡漠,疏于管理

由于投入不足,导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较严重,众多小型水利设施功能丧失殆尽,农业自然灾害频发,严重制约了农业经济的发展,影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设.

1.4 重经济轻水利,投入不足

随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化.实施农村税费改革后,投资、投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷.随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大,实行“一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资、劳,微乎其微.

1.5 农民兴办水利的积极性下降

随着社会主义市场经济体制的建立,粮价已经放开,特别是中国加入WTO后,外国的农产品已占领了我国的部分市场,加之农民增收缓慢,种田的积极性不高,兴办农田水利工程的积极性也有所下降.

2.充分开发利用管理水资源

2.1 依法治水,实现水资源的统一管理

水资源是一种动态的多功能的自然资源,是生态与环境的重要组成部分,地表水、地下水互相转化,城乡水资源不可分割,水利行政主管部门必须加强对地表水、地下水,进行统一管理,统筹安排.必须由水行政主管部门统一组织,拟定水长期供求计划、水量分配方案,并监督实施；组织拟定江河、湖泊的水功能区划,核定水域的纳污能力,严格控制排污口的设置.强化城市规划、重大建设项目的水资源和防洪论证工作,强化取水许可管理和水资源费征收工作.

2.2 建立合理的水资源价格体系,优化配置水资源

目前,人们还没有完全摆脱水是“取之不尽,用之不竭”的旧观念,水污染和水浪费现象严重,难以实现水资源的优化配置和有效利用,主要原因之一是水资源费和水价偏低.因此,应探索建立水资源有偿占有制度,加快出台全国性的水资源费征收办法,使水资源既体现国家所有权又反映资源的稀缺程度,大力推行既体现社会效益又促进节约用水的水价政策,这不仅对合理利用和保护水资源、巩固水利设施、充分发挥水利工程效益至关重要,而且是社会主义市场经济体制及国民经济和社会发展的客观要求.在合理确定水资源费征收标准和水价的同时,还应统一规划、调动地表水、地下水,优化配置城乡用水、工农业用水,使有限的供水量发挥最大的经济效益.

2.3 大力推行节水政策,建设节水型社会

我国水资源短缺,属世界13个贫水国家之一.我国人均占有水资源不足2 400 m3,为世界人均值的四分之一,列世界第110位,属于严重缺水.按照目前全国正常需要和不超采地下水,年缺水总量为300～400亿m3.全国有400多个城市供水不足,其中缺水严重的有100多个.在一般年份,农业受旱面积1亿～3亿亩.与此同时,用水率低、浪费资源的现象普遍存在.我国农业用水占水利工程供水总量的75%,但农业灌溉水的利用系数平均仅为45%,（发达国家平均为70%～80%）,工业生产工艺水平落后,耗水量大,水的重复利用率仅为40%～50%（发达国家平均为75%～85%）；在生活用水方面,跑、冒、滴、漏现象严重,城市用水器具和自来水管网的浪费损失率高达20%.农业是水量消耗的大头,节水的潜力很大,在农业生产中,要根据水资源情况,合理调整农业种植结构,减少高耗,加强水资源管理、保护、合理开发利用是提高水资源利用率、发挥综合效益、保障经济发展的需要,是立足当前,着眼长远,造福人民,改善生态环境的一项重要国策,必须用系统的、经济的、可持续发展的观点,从战略高度认识水资源的重要性,以有限的水资源支撑经济社会可持续发展.

总之,重视和加强农田水利建设的科学分析,加快建立农村水利建设新的保障机制,是适应形势变化的客观要求,也是当前各级政府加强农村水利建设,推进新农村建设的一项重大而紧迫的任务. （编辑：李敏）