构建沈阳区域金融中心

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【摘 要 】构建沈阳区域金融中心,是发展辽宁经济,乃至振兴整个东北地区经济的必然选择.虽然目前沈阳的金融业发展在很多地方还显得有些滞后,但只要其明确目标,选择一条合适的发展战略路径,在政府主导与市场推动的双重力量作用下,抓住机遇,勇于创新,沈阳区域金融中心就一定会早日形成规模.

【关 键 词 】沈阳 区域金融中心 经济增长

资本是地区经济增长不可或缺的关键因素,而大力发展金融业是解决资本约束的有效路径.在经济起飞阶段,尤其如此.近几年来,沈阳市提出要建成辽宁省区域金融中心的构想,经过多年的努力,其金融综合实力显著增长,构建区域金融中心初具基础.“十二五”出台的辽宁省金融业发展规划又进一步明确了沈阳要大力依托老工业基地优势,充分利用沈阳商贸区综合试验区、辽宁经济圈等区域发展战略,有效运用金融资源,把沈阳建设成为辐射辽宁,乃至整个东北的区域性金融综合服务中心.

一、构建沈阳区域金融中心的迫切性与必要性

一是推动辽宁区域经济跨越式发展的重要基础.当前,从全国角度分析,辽宁经济在总量和人均发展水平上仍显滞后,未能领先.其发展滞后的主要差距体现在工业化和服务业水平仍然不高,因此,奋起直追是必然选择,而上述两者的进步与金融业的支持密不可分.但目前辽宁金融业的发展能力和水平还不能完全满足经济发展的全面需要,同时,本地区尚无能力大规模吸引区域外的金融资源入驻辽宁,因此构建辽宁自己的区域金融中心十分迫切.

二是促进辽宁优化产业结构、全面提升其经济发展水平与质量的重要保障.近年来辽宁地区大力推动自主创新,成效显著,但地区经济产业结构不均衡、自主创新能力不足以及经济发展水平与质量不高等问题仍很突出.沈阳构建区域金融中心是解决这些问题的有利条件和前提.金融中心的构建可以为高新技术等创新产业发展提供资金支持和风险防控机制,减小创新型产业投资风险；同时,金融中心的构建还有利于促进产业转型与技术进步,为创新型企业技术研发与革新提供资金与信用支持,为产业的后续成长和发展奠定基础.

三是建设区域性特大型城市的重要前提和基础.沈阳于2011年重新进行了行政区域规划与调整,拓展了发展空间,并对推动沈阳发展建设成为有影响力的区域性特大型城市做出战略部署.为此,在这一进程中,金融的支持是不可或缺的.一是城市建设的公共服务与基础设施离不开金融支持,虽然这类建设一般主要是由财政支出解决,但其余大部分的资金都需要通过金融机制和体系来提供；二是沈阳的产业升级与自主创新离不开金融体系的支持,由于沈阳是我国新型装备制造业发展基地,这一产业的振兴与金融系统的资金融通支持密不可分,是其发展的前提和基础.三是金融业的大发展能够带动和刺激社会总需求的扩张,推动沈阳,乃至辽宁经济的快速增长.

二、构建沈阳区域金融中心的路径选择

(一)积极构建战略发展规划目标

沈阳的金融经济和城市发展水平与国内的发达城市相比,还有一定差距,因此,结合沈阳经济发展实际现状,沈阳区域金融中心的定位应当是立足于建设成为东三省,乃至国内区域性金融中心.沈阳构建区域金融中心的战略目标可分为近期和远期目标,近期目标是用五年到十年左右的时间发展建设成为辽宁省区域金融中心,充分发挥省会城市的优势,凭借区域经济中心的位置,有效施展金融极化作用,聚集和吸引全省乃至东三省到全国范围的金融资源,大力完善城市金融中心功能,推动和优化金融产业的产值与结构,使沈阳区域金融中心金融与经济增长极的作用充分释放,为辽宁区域经济的长远发展服务.远期目标是利用十年到二十年的时间,将沈阳区域金融中心发展成为连接东三省,辐射北部内蒙古地区及辽东半岛的区域性综合金融服务中心,大力吸引国内外金融机构及其分支机构的进驻,将沈阳区域金融中心的综合金融服务功能发挥到极致,并有效向周边地区辐射,弥补东三省和北部地区过度地带的金融服务空挡.①

(二)确立正确的战略发展规划模式

通常,金融中心以自然成长模式和政府主导模式两类为主.②自然成长模式遵循经济增长基本规律,由区域经济增长推动区域金融需求不断增加,促进金融体系有效扩展,同时推动相关金融制度不断完善,最终区域金融中心逐步形成；而政府主导模式的主要路径则是以一定的金融、经济资源和环境条件为基础,在政府主导设计的模式下,加大金融开发力度,增强和健全金融体系功能和实力,最终形成区域金融中心.结合目前沈阳金融经济发展的实际情况,构建沈阳区域金融中心的模式可以选取以政府为主导,同时利用自然形成因素,以两种模式相结合的形式,即综合发展模式推动沈阳区域金融中心的建设和发展.初期的建设和发展应当以依托政府主导、政策推动为主,在沈阳金融中心的实力和功能壮大以后,再依市场因素逐步推动沈阳区域金融中心的建成.从当前辽宁地区经济发展现实情况看,沈阳区域金融中心的建设必须有辽宁省和沈阳地区两级政府的大力推动,加强政策引导,及时制定相关区域金融发展战略规划,大力出台相关优惠政策,加大力度吸引境内外金融机构的进驻,利用政府和市场两手都要硬的手段加速沈阳区域金融中心的早日建成.

(三)加强区域金融中心政策设计

首先,要尽早出台沈阳区域金融中心建设战略规划,对其发展战略目标、发展重点、功能定位、空间布局等内容进行系统规划和设计,规避无序发展的盲目性.③其次,要加强政府软环境建设,积极拟定和出台相关优惠配套政策.沈阳区域金融中心的发展,离不开政策的支持和引导,即需要通过拟定和出台相关配套优惠政策来推动金融中心的早日建成,优惠政策的设计应当有利于沈阳金融业的良性健康发展.第三,要积极采取措施优化金融环境.沈阳金融环境的建设应着力体现在以下几个方面：一是法治与信用环境.重点是加强信用制度和相关法治法规的建设和执行,积极建构社会信用体系,形成优质的社会信用环境,提高民众对金融生态环境信用建设重要性的认识水平,确保金融业时刻处于一个公平公正的发展环境.二是人才环境,推行和实施沈阳区域金融中心人才发展战略,大力引进金融专业人才和复合型人才.

(四)完善区域中心金融发展功能

在辽宁地区的金融发展进程中,经济结构、经济资源禀赋等诸因素决定了本地区金融体系是以银行业为主导的金融结构,保险期货证券等其他类型金融功能欠发达,此外,与发达城市比,沈阳的银行业发展水平仍较弱,还不能完全满足区域经济的发展需要.因此,沈阳地区仍需在加大银行业的发展建设力度的同时,强化特色功能,完善保险、证券等其他金融主体,为地方经济服务.由此可见,沈阳区域金融中心的功能首先定位在服务于本地区、本省经济发展；同时,沈阳启动获国家批准的沈北商贸中心已初具规模,已吸引了众多金融机构的入驻,为今后逐步形成一个金融网络发达、金融文化氛围浓厚、金融聚集效应明显、金融服务高效的金融产业聚集中心奠定了基础,即沈阳区域金融中心的另一个定位应当是地区国际金融业务服务中心.

注释

①王春丽.东北地区金融发展实证研究[M].大连： 东北财经大学出版社,2011

②中国人民银行货币政策分析小组2012年中国区域金融运行报告[M].北京：中国金融出版社

③王春丽.东北地区金融发展实证研究[M].大连：东北财经大学出版社,2011