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[摘 要]边防部队财务工作中面临着资金管理风险、资产管理风险、信息管理风险,且风险的产生有着多方面的原因.今后边防部队应增强财务风险防范意识,完善财务管理制度,改革财务预算体系,规范物资管理,健全财务信息管理,从而提升风险管控水平.
[关 键 词]边防部队,财务,风险,控制
[DOI]10.13939/j.ki.zgsc.2015.11.073
边防部队财务管理工作有其自身的特点,部队日常运营所需资金主要来自财政支持,加强经费管理使用、提高资金使用效率至关重要.但由于部队具有非营利性的特点,管理人员容易缺乏财务风险防范意识,因而在资金、资产管理等方面存在不足之处.今后边防部队应树立前瞻性的管理意识,积极制定财务风险管理对策,从而提升财务管理水平,更好地推动部队建设的健康发展.
1边防部队面临的财务风险
边防部队驻守边远地区,承担着保卫国家安全的重要使命.长期以来部队运营所需资金主要依靠财政支持,作为非营利性的单位,其财务管理工作有其自身的特点,同时也面临多方面的风险.
第一,资金管理风险.实行财务集中核算以前,财政经费划拨到基层后的使用管理并不规范,如存在资金滞留、多家银行开户的情况.财务集中核算实施以来,尽管基层不再设置会计、出纳人员,核算中心统一负责经费支出管理,但资金使用方面的问题仍然存在.核算中心与基层部队之间职责分工有待明晰,基层往往认为自身只负责提供票据信息,不再负责财务管理工作,对经费的合理使用缺少规划预期.另外,近年来随着部队现代化建设步伐的加快,预算资金与实际经费支出需求之间差距明显,对于大额经费的使用,申请条例并不规范.
第二,资产管理风险.边防部队现代化建设发展的目标是增强部队战斗力,提升履职能力,因而在资产购置方面需要投入大量的资金,但部队对于物资采购管理和使用并不严格,漏洞较多.由于预算管理不严格,部队物资采购存在很大的随意性,资产重复购置、分散购置的问题时有发生.而部队本身地处边远,物资运输途中会受到恶劣天气的影响,不仅容易延迟运输时间,甚至有可能造成物资损毁.物资采购入库后,其登记、核查、划拨、盘点工作同样面临诸多风险,如资产登记不清,库存物资没有定期盘点清查,物资领取随意,所以部队不仅资产消耗较快,而且不良资产也较多.
第三,信息管理风险.实行财务集中核算以后,基层部队报账员需要将经费使用的相关票据传递给核算中心,由核算中心完成具体的财务核算工作.但实际工作中,边防部队财务信息管理仍有不完善之处,如部队财务报表不完整,从而造成信息披露不全,基层部队上报经费使用需求时,出于对财政拨款的担心,上报的资金需求往往超过实际的费用支出,所以财务信息的真实性和准确性常受到影响.部队在购置固定资产、日常使用物资、召开会议方面的费用支出缺少量化考评标准,基层部队与核算中心之间的信息传输效率不高,这些问题都会导致部队财务管理风险的加剧.
2边防部队财务风险产生的原因
边防部队财务风险的产生有着多方面的原因.首先,部队属于非营利性单位,其财务管理工作与企业不同.企业以追求利润最大化为目标,对资金使用、资产维护、财务信息的管理非常严格,时刻关注资金使用效率及企业资产的保值增值.但部队长期以来缺乏财务管理的前瞻意识,习惯于财政划拨资金,因而疏于对财务风险的认知和防范,即使遇到资金使用、物资采购等方面出现的风险问题,其应对措施也较为被动.其次,部队财务管理制度和方法存在不足.边防部队实施财务集中核算以来,虽然强化了上级单位对基层部队的财务监督,但在经费的管理和分配、审批方面,权利责任约束机制尚不健全.财务预算编制方法不够科学,预算很大程度上是参考上一年的经费支出情况,预算外收支管控难度较大.另外,部队财务信息化管理起步较晚,财务报表制作、物资管理方面信息化水平不高.
3边防部队财务风险控制的对策
针对当前存在的风险,边防部队应增强财务风险防范意识,完善财务管理制度,改革财务预算体系,规范物资管理,健全财务信息管理.
第一,增强财务风险防范意识.对边防部队来说,财政资金应集中用于部队基础设施建设、提高战斗力及后勤保障等领域的支出,只有控制财务风险,规避财务管理漏洞,才能确保财政资金的精准投放,避免资金的浪费,从而提高财政资金的使用效率.因此,随着部队财务改革的不断深入,部队应积极转变思想,更新观念,对财务风险问题给予充分的重视,将风险管控作为增强战斗力的必然选择,任用高素质的财务管理人员,全面提升部队的财务管理水平.
第二,完善财务管理制度.为降低财务风险,边防部队应从制度建设入手,建立责任人机制,明确财务运营过程中相关部门及人员应承担的责任,并制定与之相对应的考评标准,以确保部队能够依法执行各项财务制度.部队执行经济业务时,相关部门既要相互配合,保证业务的有序开展,又要做到相互制约、相互监督,防止不规范的操作行为出现.对于财务管理中出现的问题,部队应当依据法律法规及制度要求,严格追究当事人责任.
第三,改革财务预算体系.边防部队财务预算工作直接关系到具体的经费使用,为确保合理使用财政资金、规范基层财务收支,部队应改进现有的财务预算体系.预算外收支是风险防范的重点,更是难点,其关键在于相关会计科目未被纳入现有的预算体系,另外部队制订预算计划也缺乏前瞻性.今后边防部队应结合建设发展的需求,系统规划资金的使用方向,有计划、有重点地使用财政资金,建立大额资金使用的具体条例.财政部门也应结合地区实际,规范预算指标体系,加强对计划外收支的管理.
第四,规范物资管理.为防止财政资金的浪费,避免物资重复购置和随意使用,政府采购范围应在现有基础上进一步扩大,加强重点物资采购的前期论证.管理人员应重视对以往物资采购信息的分析研究,对于日常消耗使用的后勤保障物资,部队应提前做好储备,合理制订采购计划,通过公开招投标选择优质供应商,建立长期合作关系,从而降低物流和仓储成本.物资采购入库后应及时登记、验收,使用领取必须由当事人签字,管理人员应定期清查、盘点.同时部队应安排专人负责具体的维护和保养工作,以实现资产的保值增值.
第五,健全财务信息管理.边防部队应严格按照相关法律法规的要求,细化对原始凭证、票据、财务报表的管理,对会计账簿中所涉及的财务信息,都应有原始票据与之对应,财务人员应定期制作财务报表,如实汇报披露各项经费支出情况,以便为管理决策及审计监督提供有力支持.而且为提高信息传输效率,部队应深入推进财务信息化建设,财务核算中心与基层部队之间应建立信息化交流平台,确保信息的及时传递.上级部门要定期开展对基层部队的走访调研,以便发现财务管理中的风险隐患,及时判断和纠正.