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【摘 要】随着经济的高速发展,我国的资源和环境面临着重大的压力,坚持资源节约和环境保护的形势日趋严峻,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的现状,资源环保审计应进一步发挥“免疫系统”功能,促进资源节约利用,维护资源环境安全,推动生态文明建设,实现中华民族永续发展.
【关 键 词】环境审计,生态文明建设
改革开放以来,我国经济虽取得了飞速发展,但在人们一味追求经济利益的同时,带来的资源消耗和环境破坏问题却日益凸显,长此以往必将制约经济的发展.目前,保护生态环境的手段越来越趋向于多样化,不仅仅局限于科学技术方法,经济、行政、法律等综合手段和方法也在积极应用,环境审计作为一种新的生态环境保护监督手段日益为我国所重视,并在实践中逐步得到了推广.
一、资源环保审计的重要意义
近年来,我国经济取得高速发展,但由于长期以来粗放型的经济增长方式,资源环境遭到了严重破坏,能源紧张、资源浪费、环境污染等问题日益严峻,传统的发展模式已经给我国的生态文明建设带来巨大的压力和挑战.十七大以来,审计工作全面贯彻落实科学发展观,有效履行审计监督职责,作为审计工作的重要组成部分,资源环保审计在生态文明建设中发挥着不可替代的作用,继续加强资源环保审计,维护资源环境安全,推动生态文明建设,已经日益成为资源环保审计工作义不容辞的历史责任.
二、环境审计在生态文明建设中的四个作用
（一）有效保障专项资金的使用效益.主要是各项资源环境保护资金的筹集、分配、拨付、使用和管理是否合规、合法,促进规范资金管理,保证国家资源环境专项资金管理使用安全和完整.通过资源环境方面的专项资金审计,审查资金的拨付渠道是否畅通,预算执行中有无滞留、滞拨、截留、挪用等违法违规问题,重点揭露资金的分配、使用是否合规、有效,是否存在损失浪费、挤占挪用、骗取套取等问题,促进资金管理的完善和使用效益,提高资金的使用效率,切实为生态文明建设提供资金保障.与此同时,加强资源环境绩效审计.突出环境政策绩效审查,注重评价生态环境政策和行政控制效果和经济性.突出法规执行绩效审查,注重评价国家资源环境部门督促公众和企业遵守环境法规的效率.突出生态建设资金绩效审查,注重评价资金使用的经济性、效果性和效率性.突出环保投资项目绩效审查,注重评价项目建成后的社会效益和生态效益.突出被审计单位资源环境管理系统审查,分析资金管理和使用绩效.
（二）有效促进我国的资源节约和环境保护.改革开放以来,我国经济取得了飞速发展,但带来的资源消耗和环境破坏问题却日益凸显,资源节约和环境保护已经成为生态文明建设的重中之重,资源环保审计进一步发挥“免疫系统”功能,以资源节约和环境保护作为审计工作的主线,重点审计节能减排措施目标的完成情况.在经济运行过程中,一方面提高资源的使用效率,另一方面,更加注重环境保护的力度.重点关注资源环境保护重点项目建设情况,努力把资源环境保护工程项目建设的合规性与资源环保设施运行的有效性结合起来进行审计,揭示和查处工程项目建设、资源开发利用管理和环境保护工作中的浪费资源、破坏环境等问题,确保重点环保建设项目顺利实施,维护资源环境安全.
（三）有效监督国家资源环境政策的落实.重点审查国家环境保护政策的有效性,审查国家节能降耗、水资源节约、土地集约利用、矿产资源开发等资源监管政策的落实情况,审查资源性产品价格机制和资源环境产权交易机制的有效性,审查低碳经济、节能减排措施和资源节约环保型产品财税政策的落实,审查国家生态保护与修复政策的有效性,力促国家政策落实到位.通过“节能减排”等专项审计调查,资源环保审计有效监督地方政府及有关部门或单位对国家政策法规的执行情况,重点反映在政策执行过程中存在的国家责任履行、监督管理不到位、违反国家生态文明建设的相关法规和行业规定,提高相关单位有效执行国家资源节约和环境保护等可持续发展的政策方针,为生态文明建设提供坚实的政策支持,为我国的节能减排目标的实现发挥了重要的作用.
（四）推动我国资源环保制度体系的健全完善.伴随我国经济发展理念的转变,摒弃“先污染后治理”的做法已经达成共识,环境保护的法律法规从无到有得到建立,但是我国环保的法律法规还远远不能满足要求,资源环保审计应以实现“美丽中国”为理念,以生态文明建设体系为出发点,通过专项资金和重点行业审计,加强研究、勇于创新,深层揭露我国环境保护体制、机制、制度层面发现的矛盾和问题,并提出建设性的对策和建议,为完善和健全符合我国实际的环境保护法律法规体系提供依据和参考.
另外,加强资源环境保护责任履行审计.重点关注资源环境保护工作问责等制度建立、考核情况以及资源环境保护目标和任务的分解、落实情况,并通过完善规划,加强监管,建立并落实节约资源、保护环境的目标责任制和行政问责制等.
生态文明建设是全面建成小康社会的重要组成部分,也是实现科学发展、推动经济发展方式转变的具体体现,在今后的工作中,资源环保审计工作要不断积累审计经验,创新切实有效的审计方法,提高资源环保审计的现代化水平.在审计过程中,以促进节约资源和保护环境为首要目标,充分发挥“免疫系统”功能和“以审促改”的重要作用,为我国生态文明建设和“美丽中国”的实现做出更大的贡献.
尽管生态审计工作已在全国很多地区积极地展开,但就当前情况来看,生态审计仍然处于起步阶段,没有形成完整的生态审计制度.在实施生态审计过程中,也没有明确的法律依据.开展生态审计在政策支持、制度保障以及胜任的审计人员等方面依然面临着很大的问题.有专家分析指出,通过对领导干部进行自然资源资产离任审计,可以增强各级政府领导干部的环境责任意识.但政府审计人员多为会计、财务背景,对自然资源领域的了解远远不够,并不具备合理分析自然资源资产相关信息的能力.
由于生态审计的审计范围广,审计内容除了资金以外,还有许多政策,技术、管理等方面的内容.而目前的审计人员主要是财会专业出身,受业务水平和专业限制,难以核实和提出相关结论.审计机关的工作人员任务重、专业人才少,具体实施生态审计缺少技术支持.当前在对重大建设项目进行生态环境审计时,主要依赖专家、审计人员的经验和知识,且生态审计业务专业性要求高、存在着技术性壁垒,所以先进入者将会得到丰厚的回报,为此大力开发生态审计业务,促进了对生态审计复合型人才的培养.
备注：本论文是河北省审计厅《环境审计在推进生态文明建设中的作用研究》课题的研究成果,项目批准号为201401.