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【摘 要】非营利组织是中国事业单位改革的一种主要模式.但非营利组织在中国是一个外来词语,它有着深厚的西方制度文化的背景,在进入借鉴的时候,不能不深入思考：非营利组织是什么、具有什么属性和功能,以及各国非营利社会组织概况以及对我国的启示.
【关 键 词】国内外,非营利社会组织,启示
非营利社会组织作为一种重要的社会力量,自20世纪70年代以来在全球范围内得到了迅猛发展,从发达国家到发展中国家,非营利组织都呈现出快速增长的态势,同时,无论在发达国家还是在发展中国家,非营利组织都致力于各种社会问题的解决,积极参与包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行等区域性公共事务,还包括积极参与国际决策,解决各种全球性问题.可见,非营利组织已经成为全球化时代国际治理的一支越来越重要的力量.
1.非营利社会组织的界定、属性和主要功能
非营利社会组织是英文Non-ProfitOrganization（NPO）的中文译名,是指那些不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的民间组织,具有非营利性、非政府性和志愿公益性三种基本属性.
非营利社会组织具备以下功能：1.提供公共物品.2.代行政府职能.33.推动社会发展.4.促进社会适应.5.有效配置资源.
2.各国非营利社会组织与公益事业概况
20世纪最后的20年,非营利组织在全球范围内得到了广泛发展,形成一场“全球结社革命”,被誉为20世纪最伟大的创新.美国约翰-霍普金斯大学萨拉蒙教授主持在全球42个国家开展的国际非营利组织比较项目,对全球不同地区非营利组织的状况和作用作了较详尽的阐述和比较.结合该项目的成果,可以对国外非营利组织的概况作一总结：
2.1无论从占国家支出还是吸纳就业而言,非营利组织都构成区域中的重要经济力量.各国非营利组织的规模,平均约占GDP的4.6%,占非农就业人口的5%,占服务业就业人口的10%,相当于政府公共部门就业人口的27%.
2.2非营利组织在各地区和国家的分布特点是,在多数发达国家规模较大.以就业为指标,西欧各国非营利组织最为发达,如荷兰、爱尔兰、比利时等均占到非农就业人口的10%以上,比英美等国还要高.而中欧、东欧各国则平均只有1%左右.
2.3非营利组织活动领域的分布特点在各地区不同.仍然以就业为指标,2/3的非营利就业集中在三个传统福利领域：教育、卫生保健和社会服务.拉美国家则以教育一个领域为主导,而在中欧和东欧各国,以文化和娱乐组织占据主导,在其他方面作用有限,显示了政府直接提供福利的传统.
2.4非营利组织的收入来源,以经营收入和政府的支持为绝对主导.与人们想象的不同,慈善捐赠收入实际只能为非营利组织提供约1/10的收入来源,而会费与经营性收入,以及政府以各种方式提供的资金,构成非营利组织的主要收入来源.
3.国外非营利组织发展对我国的启示
在西方发达国家,由于非营利组织经过了多年的发展,它们已经积累了丰富的理论和实践经验.在客观地分析我国与国外社会环境的异同的基础上学习其成功的经验,对我国非营利组织的发展,以及将来的公民社会的进一步发展都具有重要的意义.
3.1政治法律制度是非营利组织发展的重要影响因素从西方国家非营利组织发展状况可以看出,政治法律制度环境是影响非营利组织发展的重要因素.一般而言,意识强、传统浓厚的国家,非营利组织的规模要大一些,并且非营利组织的运作方式更为灵活和多样化（如美国、英国等）,而意识、传统淡薄、专制传统影响较大的国家,其非营利组织的规模要小一些,并且非营利组织的运作方式和活动领域都受到较大的限制（如日本等国）.因此,借鉴国际经验,从我国现阶段的实际情况出发,逐步制定和形成系统配套的不同层次法律法规体系,并设Z适应市场中介组织健康发展的监督机构和执法机构,使非营利组织的各项活动有法可依、有法必依、违法必究就成为当务之急.政府部门只有加快我国非营利组织的立法进程,进一步完善非营利组织方面的法律法规体系,才能促使非营利组织有更大、更快地发展.
3.2非营利组织的发展离不开政府的支持从西方国家非营利组织的发展来看,不同国家非营利组织在发展过程中,都或多或少地依赖政府的扶持和资助,各国政府也都在不同程度上影响着非营利组织的计划和方向,因而,无论在发达国家还是发展中国家非营利组织的独立性都仅仅具有相对的意义,只是享有有限的自主性.政府可以通过对非营利组织提供资金以及减免税等方面直接或间接的资助、并将大量的社会服务职能移交给非营利组织去履行,以支持非营利组织的发展、壮大,同时,非营利组织必须履行相应的义务,为社会提供更多的公共服务.
3.3政府应加强对非营利组织的管理和质量控制目前,各国对非营利组织的研究大多倾向于它在提供社会公共服务等方面所发挥积极作用的一面,而往往忽略了非营利组织自身的局限性和它所面临的问题.事实上,各国的非营利组织单单依靠自身的力量是很难推进公益事业和提供公共服务的.首先,非营利组织资金不足,依赖政府的资助和社会捐助,在资金的使用方面缺乏自主性,其次,非营利组织提供的社会服务面较为狭隘,缺乏严密的会计制度、工作透明度和管理的科学性,少数非营利组织存在管理混乱、资金滥用等问题,最后,在不同国家,随着非营利组织规模的扩大,其运作效率也存在一定的问题.鉴于此,各国政府都不同程度地加强了对非营利组织的管理和质量控制.
总之,西方国家非营利组织在获得大规模、迅猛发展的同时,出现了政府对非营利组织加强管理和控制的趋势,他们在这方面形成的可行的、有效管理办法和成功的经验,值得我们学习和借鉴.