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会计集中核算制,就是近年来为了加强单位收支监管,从源头上预防和治理腐败而走出来的一条改革创新之路.应该讲,会计集中核算在加强会计管理,提高会计信息质量,推进廉政建设方面确实发挥了一定积极作用,因而在全国许多地方得到了推广和运用.会计集中核算制作为一种制度并非完美无缺,还存在一些问题,关键是怎样从实际出发,加强会计集中核算制的科学化、制度化和规范化,从而提高财务管理水平.
一、会计核算中心的职能
核算中心是融会计服务和管理监督为一体的新型会计管理模式,其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下,由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能,同时又行使资金的监督职能.会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理,统一开户,分户核算”的办法.单位所有开支在单位领导审核批准的基础上,再经会计核算中心审核后入账,从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度的要求,有多少钱,办多少事,专款专用,可以有效地防止资金相互挤占、挪用.所以实行集中核算可以加强对核算单位日常的财务管理,提高资金的使用效率.
二、会计核算中心的会计核算、会计监督与各核算单位财务管理的定位
现阶段会计集中核算工作依据的是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离的原则,但分离不能造成脱节.会计核算中心的重点是行使日常的核算和监督职能,但参与各核算单位的财务管理、资金筹集、正确执行财政部门批准的经费预算和财务计划、财产物资管理、财务管理办法、业务计划的制定、当好领导的参谋和助手等职能不变.总之,会计核算中心应是各单位会计核算的承担者,经营状况的管理者,资金运行的监控者,财务关系的协调者,即溶核算、管理、监控、协调于一身,充分发挥其应有的职能,为领导的正确决策提供依据.
1.转变会计职能,从核算型向管理型转化.目前会计核算中心的主要工作是资金支付和会计核算,如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的,更要着重预算执行信息的反馈和控制.必须加强预算资金支付的事前控制,会计核算中心的发展,必须要从核算型向管理型转变,尽快扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念.中心会计既要向核算单位负责,认真搞好日常会计核算,及时提供真实完整的会计信息,同时更要向政府财政和《会计法》负责.
2.正确处理现行开支标准与实际支出的关系.在会计集中核算实践中,现行事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有一定的差距,如何把握好既坚持规章制度,提高资金使用效益,又实事求是地处理好实际开支的报销问题,以保证单位正常业务活动的开展,这是对核算中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验.如超超出标准的开支报销问题,就需要酌情处理,因此,处理好开支标准与实际支出的关系尤为重要.
3.完善各项制度,提高管理水平.会计核算中心是集核算、监督、服务于一体的机构,必须按照“管理不越位、监督不缺位、服务要到位”的指导思想,加强各项管理工作,做到制度完善、管理规范、运作有序、监督有力,就要健全制度,应建立的主要制度有：
(1)规范运作程序,加强内部控制.会计集中核算必须根据经济业务的循环和存在的风险,规范运作,加强内部控制,严明工作纪律,科学设计内部业务流程、岗位、控制点、每个岗位监督控制的主要内容.对资金的请用、拨付,原始凭证的传递、审核,账务的处理,印鉴的保管,票据的领用等形成全方位的内部控制体系.同时还应公开办事程序、办事制度及办事原则,接受群众监督.
(2)凭证审核制度.单位所有原始凭证都必须经过核算中心审核无误后,才能收支款项和进行账务处理.二是审核原始凭证的真实性、合法性.二是审核原始凭证的审批程序是否齐全.
(3)建立会计核算制度.一是核算中心应按照会计主体不变的原则,分户建账,集中核算；二是合理使用会计政策和会计估讹三是严格按账务处理流程操作；四是及时编制财务会计报告,由会计主体单位负责人签字盖章后,再对外提供；五是分单位建立会计档案并妥善保管.
(4)建立岗位责任制度.在科学设定岗位的基础上,应针对工作人员的各自分工建立岗位责任制度,定岗、定职、定责,严格考核,并建立相应的奖惩机制,增强工作责任和压力,激发工作人员高效率完成本职工作的积极性和主动性.
(5)建立票据管理制度.对票据实行“四定”：定管理人员,不相容职务分离,形成相互制约；度,对票据的购入、发出、核销、回收等环节建立票据台账,相互签字制约；定数量,即根据各单位业务需要核定供票数量；定期缴销.
(6)加强固定资产的管理制度.实行会计集中核算的同时,一定要加强财产物资的治理.
(7)建立人员素质控制制度.核算中心应对人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度.中心人员上岗必须接受岗前培训,上岗后应加强继续教育,不断更新知识,以提高业务技能.还应注意加强职业道德教育,严格依法办事,防范以权谋私、钱权交易等违法违纪行为发生.
4.建立远程报账系统和远程查账系统.建立远程报账系统和远程查账系统是会计核算中心电算化和网络化发展的必然选择.用现代信息技术手段来处理日常工作,建立远程报账系统,可以从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量.
综上所述,建立会计核算中心,实行集中核算制是对预算单位管理进行的一次重大改革,在加强资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已显示出会计集中核算制的优越性.它成功地实现了对资金的集中核算,集中管理和全面监督,从而提高了财务管理水平.