解放思想加快非公有制经济

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2008年3月28日,陕西省省委书记在《解放思想应以加快发展非公有制经济为突破口》这个建议案上批示“这个建议好”.那么陕西非公有制经济的发展状况如何?如何加快陕西非公有制经济的发展?还有哪些思想需要解放?带着这些问题,《西部大开发》专访了该建议案的作者――陕西省特邀咨询委员、省社科院原副院长李平安.

据资料统计,2007年陕西省非公有制经济实现增加值2430亿元,占全省GDP的比重为45.6%.陕西省县城中小企业乡镇企业数已达94.7万个,实现增加值986亿元,利润总数205亿元.上交税务79亿元,新增企业解决农村劳动力10万余人,支付劳动者报酬270多亿元,为全省农民人均提供工资性收入980多元,占全省农民人均纯收入38%以上.非公有制经济的发展,已占陕西经济总量的近半壁江山,为建设西部强省做出了积极的贡献.

但由于各种原因,非公有制经济在陕西的生存环境还不够完善,一些地方对非公有制经济仍然存在着些许偏见；小农经济、小富即安的意识还困扰着一些非公有制经济民营企业家.这些都不利于陕西非公有制经济做大做强.解放思想,这个看似普通的词,却对陕西非公有制经济发展有着深远的意义.

肯定成绩重视差距

《西部大开发》：陕西省的非公有制经济发展状况如何?

李平安：陕西省的非公有制经济经过几十年的发展,我们要肯定所取得的成绩,但更要重视差距.

从非公有制企业占全省企业总数量比例看,陕西低于全国平均水平5.2个百分比,低于东部省份14个百分点.陕西的非公有制总体规模小、比重低、结构不合理、高科技、高附加值的产品少,全国知名商标和品牌的产品少,实力不强,竞争能力弱.据有关统计数据显示,陕西省的商标数量仅占全国商标的1%左右,同样中国驰名商标的数量也仅占全国的1%左右,数量上比不上青岛一个市（16件）,浙江81件,山东80件.2007年,全国农民人均纯收入4140元,陕西省则为2645元,相差1327元.非公有制经济发展的落后,是陕西省就业压力大、群众收入低的重要原因.因此,加快非公有制经济发展是当前陕西经济社会全面发展的一个重要问题.

明确政策抓好落实

《西部大开发》：据了解,近年来陕西省为了鼓励非公有制经济发展,曾多次制定政策条文.有了优惠的政策,为何非公有制经济还是发展的不尽如人意?

李平安：关于加快发展非公有制经济的问题,省委、省政府已出台过四个文件,分别是1997年的《关于加快发展非公有制经济的决定》；2003年的《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》；2005年省政府制定了贯彻国务院《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》的实施意见,2007年又出台了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》.这些文件对发展非公有制经济涉及的问题基本上都作了回答,但由于种种原因难以落实,影响了非公有制经济的发展.

当前一些优惠政策不能在基层上很好的落实,主要是有些政策对涉及的执行部门缺乏约束力,职责落实不到位.例如,我们从调查中得知,扶持企业的资金的文件早到了,但资金长时间却不到位,很难落实到企业,或者资金到了,却被挪用.

解决融资困难理顺管理体制

《西部大开发》：融资困难是企业普遍反映的问题,那么要加快非公有制经济的发展,您有什么建议来解决资金问题?

李平安：融资困难是企业的普遍反映,也是存在最为突出的问题.当前市、县级担保公司数量少,而且注册资金少,不足以解决企业的贷款难题.在抵押贷款中,对固定资产估价折扣过大（20%）,使可供贷款度很小,难以解决问题.近两年陕西为中小企业提供的专项资金,仅为广东的1/50,江苏的1/45,山东的1/40.我建议增加财政的扶持力度,放宽贷款条件,以满足企业发展的资金需求.

《西部大开发》：陕西省在非公有制经济的管理体制方面,还有哪些要完善?

李平安：管理体制是非公有制经济发展的一个重要要素.目前,陕西非公有制经济的管理体制,所表现出的问题是“都在管,都不管”,职能交叉现象严重.所以,必须明确非公有制经济的管理部门,负责落实各项有关政策、解决困难,促进企业健康发展.我建议由中小企业促进局负责对民营企业统一规划指导和协调服务,其他部门按照不同的分工,大力协调配合.

创造良好的环境,不断解放思想

《西部大开发》：目前陕西非公有制经济的生存环境是什么样的状况?我们还需要从哪方面努力,为非公有制经济的发展创造更好的条件?

李平安：目前,非公有制经济发展的政策环境和法制环境还存在不少问题.一些地方对非公有制经济“雁过拔毛”的现象比较严重,乱摊派、乱罚款、乱检查的问题仍然很突出.这些都需要下大气力解决,特别是要把握舆论导向,为非公有制经济发展创造良好的氛围.加大对非公有制经济性质、地位和作用的宣传,消除在社会各界特别是部分基层党政领导及干部对非公有制经济的偏见.

《西部大开发》：和东部沿海等非公有制经济发达的地区相比,要加速陕西非公有制经济发展,我们还有哪些思想需要解放?

李平安：近几年来,陕西省从上至下、从领导到群众,都一直强调解放思想,更新观念,并取得了一定的效果.但是,思想守旧,小农经济、计划经济、小富即安的意识还相当普遍.根据我们的考察,浙江发展非公有制经济,实施四个不限：不限发展比例,不限发展速度,不限经营方式,不限经营规模；三个加大：加大政策扶持力度,加大法律维护力度,加大环境整治力度；三个有：经济上有实惠,社会上有地位,政治上有荣誉.

对非公有制经济企业家来说,同样要不断更新观念、解放思想.一些民营企业家不求大、不求强、只求稳的思想相当严重,缺乏大胆探索、积极进取的精神,反应迟钝,往往坐失良机.1999年乌克兰“中国商品批发市场”给陕西经营者提供了优惠的招商条件,但反映冷淡,100多个摊位始终不能落实.而东部的浙江宁波得知此消息后,争先恐后在很短时间申请者就超过1000余人.2001年中国西部发展促进会在北京举办“中国民营企业如何应对加入WTO研讨会”浙江有35家民营企业参加,内蒙古、新疆也有十几家,而陕西则没有一家,很令人心寒.

观念陈旧、思想解放不够是陕西发展滞后的一个根本原因.现在省委开展解放思想大讨论,很有必要,应该把重点放在大力发展非公有制经济上,非公有制经济的发展与否,应是衡量解放思想的试金石.

（张静）