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新疆属经济欠发达地区,全区辖有14个地州市,93个县(市、区).其中30个为扶贫工作重点县,约占全疆县数的323％.贫困人口435万,贫困发生率为32％.由于经济原因,新疆贫困县高中辍学率极高,农牧民子女绝大多数在接受了九年义务教育后都返回乡村.正视现实,我们不得不反思新疆贫困县农村基础教育的发展模式和运行机制.
一、新疆贫困县农村基础教育概况
(一)“以县为主”的农村基础教育管理体制基本调整到位
新疆贫困县与全国其他地区一样,从1985年正式开始“普九”工作,2001年6月实行“以县为主”新的管理体制,2006年实行农村义务教育保障新机制,农村义务教育管理体制基本调整到位.
(二)农村基础教育发展受到各级政府高度重视,投入总额逐年增长
据新疆教育经费统计资料显示：2006年起,国家投入1.6亿元专项资金改造新疆学校危房,加上义教工程用于校舍扩建维修的1.16亿元资金,可改造4.5万平方米中小学危旧房,占严重危房的40％强.同时,财政又给新疆拨付4000万元,用于农村中小学贫困生的课本补助,以及寄宿贫困生的生活费补助.据统计,新疆80万农牧区中小学贫困生中将有近50万特困生获得免费课本及部分生活补助.
二、存在的问题
(一)投入依然严重不足,农村义务教育经费缺口扩失
通过对原标准收费与实际“一费制”标准,以及中小学公用经费定额标准与学校学杂费的实际收取情况考察,新疆贫困县教育经费的直接缺口分别达到18547.57万元和13772.89万元.
(二)贫困县财政短缺,发展条件脆弱
新疆30个重点贫困县均是财政赤字县,2005年的赤字一般都达到了上亿元,而教育支出远远高于地方财政一般预算收入,平均为地方财政收入的2倍.
(三)基础教育绩效低下
1,教育事业费使用结构失衡
实施义务教育的学校人员经费与公用经费的比例严重失衡,人员经费是公用经费的十几倍.而部分贫困县小学公用经费占教育事业费的比重却在10％以下.
2,劳动力文化程度偏低
新疆贫困县农村劳动力整体素质偏低,2005年新疆扶贫重点县农村劳动力文化程度的具体结构是：文盲半文盲劳动力占3.9％,初中及初中以下文化程度的劳动力占82.63％,高中程度的劳动力占11.2％,大中专以上程度的劳动力仅占6.17％.科技人员的缺乏使得当地的农民缺少科技指导.农民文化程度偏低,就很难运用农业科学技术,也无法准确解读和运用市场信息,因此,就更容易陷入贫困.
3,农民缺乏有效的培训
以新疆伊吾县为例,该县土葫芦乡的150户贫困农户的抽样的调查资料表明：外出务工劳动力中接受过专业技能培训的不足5％,75％左右外出务工的农村劳动力仅具备初中以下文化程度.并且在伊吾县外出务工又回流的农业劳动力中,初中及其以下文化程度的高达83.6％,高中文化程度的14.1％,而中专及其以上的仅占2.3％.在培训缺乏的情况下,劳动力的低下素质已经成为新疆贫困县农村劳动力转移的“瓶颈”.
(四)基础教育教育体系发展滞后
新疆贫困县的各级各类教育发展滞后,从层次来说,无论是义务教育,还是高中阶段教育以及高等教育,都没有得到很好的发展,学生流失严重,升入高一级学校的人占适龄人口的比例越来越少,教育无法为农村经济发展提供有力的人才支撑.
1,高中阶段教育资源不足,学生初中后受教育机会少
新疆贫困县高中教育基本上是处于一种发展滞后的境地,高中生的数量太少.2006年新疆27个国家贫困县中高中入学率的平均数为19.14％.
2,职业技术教育发展水平萎缩
2007年新疆中等职业学校在整个职教体系中占不到10％的比重.从教育资源看,2D07年农村职业初中拥有计算机8284台,每百人仅有1.6台,是普通初中每百人拥有计算机3.2台的50％；图书藏量540.4万册,生均10册,专业实验实习设备总值5719.18万元,生均仅109元.
3,基础教育与职业教育缺乏衔接和沟通
新疆贫困县很多地方的普通教育、职业教育和成人教育根本就无法沟通和衔接.导致大部分升学无望的学生回到农村后,致富无门.这种孤立的就办教育而办教育的倾向显然不能适应农村经济和社会发展的需要.
三、贫困县基础教育发展模式和机制创新
(一)发展模式――以人为本、多元化的农村基础教育发展模式
以人为本是指农村基础教育发展的宗旨始终是为“三农”服务,把提高农村青少年的基本素质与能力、促进现代农业发展和当地经济发展作为农村基础教育的根本目的,要求农村基础教育为当地经济发展、社会文明服务；为当地培养用得上、留得住的人才,为建设新农村培养新一代农民.
多元化是指各贫困县农村基础教育的发展,应立足于本地区经济发展的现实需要和农户家庭经济的实际,考虑教育资源的优劣条件,权衡利弊,通过地方、校本课程,在农村基础教育阶段渗透不同层次的职业技术教育内容,建立起以农村基础教育为基础,以农村职业教育、成人教育为两翼,普通教育与职业技术教育相融合,初等、中等、高等教育相衔接的多元化农村教育发展体系.
(二)促进新疆贫困县基础教育发展的保障机制
1,明确各级政府职责,健全农村基础教育管理体制的运行机制
首先和省级政府的各级行政部门应重视贫困县农村基础教育在新疆经济社会发展中的特殊重要地位,加强宏观管理,做好新疆贫困县农村教育发展规划,公平合理分配教育资源.其次,县级政府和教育行政部门应该做好具体任务的落实、监督和指导工作,要树立“教育先行”理念,创新农村基础教育工作方式方法.最后,乡村级政府应该各尽其职,配合好上级行政部门完成布置的工作任务.
2,多方筹措资金,建立“投入为主”的教育经费投入机制
多方面筹措资金,确保教育投入.一是争取和省级财政支持,进一步加大对新疆贫困县扶贫开发力度,加大对教育转移支付资金的拨款.二是在农村税费改革中,要明确规定各级财政部门专门用于支付农村基础教育的投入比例,不低于税费改革之前的水平,这是巩固与发展贫困县农村基础教育的关键所在.三是创新办学体制,扩大民间资本投入渠道,以缓解公办教育资源的不足.
3,公开经费使用信息.建立健全农村基础教育监督考核机制
各地教育行政部门要与当地财政、审计、纪检、监察等相关部门密切配合,结合实际,建立一套行之有效的监督检查机制.一是公开经费使用信息.各级人民政府在安排农村基础教育经费时要切实做到公开透明.要设立专门的网站或公告栏,及时公布农村基础教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等信息.二是规范财政转移支付的办法.建立约束机制,确保教育经费投入渠道畅通.上级转移支付资金及新增农业税用于教育部分的经费,由县级教育行政部门统一安排使用,县政府及相关部门加大监管的力度,保证农村基础教育经费不被挤占和挪用.