军队财务管理网络化建设

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[摘 要]计算机网络技术在军队财务管理中的应用,不但能提高财务管理的现代化水平,实现最大限度的数据共享,而且还能为军队财务管理预决策提供比较全面的数据.主要阐述了军队财务管理网络化的现状和实现军队财务管理网络化的必要性,在此基础上提出了构建军队财务管理网络化的思路.

[关 键 词]军队财务管理;网络化

如今,网络技术的迅速发展,已经使网络渗透到社会的各个领域,网络发展也由单一的技术变革转变到了思想和技术的双重变革,计算机的网络化已经成为一种势不可挡的趋势.计算机在军队财务管理中日益广泛的应用,不但提高了财务管理的现代化水平,带来了巨大的军事经济效益,而且还把财务人员从繁重的重复劳动中解脱出来.军队财务要实现“科技兴管”,不能只停留在单机管理的水平上,而必须向网络化方向迈进.

一、目前军队财务管理网络化发展的现状分析

军队财务管理网络化就是军队财务管理人员为了保证军队建设和部队作战、训练任务的完成,通过军队财务管理软件和网络体系对所取得的经费的来源、分配和使用过程进行一系列组织、计划、协调、监督、控制、预测等活动.简单的讲就是网络技术在军队财务管理中的实际应用.军队财务管理网络化作为一种新生事物,它的发展不会是一帆风顺的,而会受到来自各方面的压力和阻力.具体来说,有以下几个方面.

(一)计算机技术与网络技术在军队财务管理上的发展受到传统思想的束缚

自从网络诞生以来,便开始在军事领域飞速发展,形成了巨大的战斗力,我军要打赢高技术条件下的局部战争,也必须在军事领域的各方面引进网络技术,财务保障的网络化是其重要的一方面.但是部分军队财务管理人员在思想观念上没有顺应时代的发展从根本上得以转变.有的人只在口头上强调计算机技术与网络技术在财务管理上的重要性,而在实际工作中缺乏主动性,操作中碰到计算机的一些技术难题,畏难情绪严重,不愿付出劳动,深入钻研,解决问题;有的人对磁盘保存文件不放心,认为只有纸质载体才是可靠的,而对磁质载体不放心;有的人计算机操作不熟练,经常出现误操作,造成资料丢失,不去认真检讨自身的行为,反而说计算机不可靠,从而阻碍计算机在财务上的进一步应用;有的人被电视、报纸、杂志等媒体经常报道的一些“”、“病毒”事件所吓倒,甚至有的人在没有搞清这些事件的真相之前,就决定不发展网络;有的人担心网络建成以后,对财务的行政干预能力会比以前下降,所以就不赞成发展网络;甚至还有人对网络一窍不通,这就更谈不上发展网络了.从这些现象可以清楚的看到计算机技术与网络技术的发展将会受到传统思想的严重束缚.

(二)财务人员的素质制约着计算机技术与网络技术在军队财务管理工作中的发展

计算机技术与网络技术在军队财务管理中的深入应用关键在于财务人员的素质.从某集团军的情况看,受过正规计算机教育的财务人员不到10名,财务专业毕业的本科生也很少,这种状况曾经使得单机在财务管理领域的应用非常困难,如今再向网络方向发展,任务之艰巨,困难之大是可想而知的.另外,由于许多财务人员只是经过几个月的业务培训而上岗的,没有受过正规系统的教育,所以基础知识不扎实,学习新事物的能力比较低,对于网络这个新事物,有些财务人员存在恐惧感,不去看,不去学.有的则看了一会,学了几天,但进展不大,或是不肯下功夫去钻研,从而半途而废.军队财务管理网络化需要既懂计算机知识又懂财务知识的复合型人才,二者缺一不可.计算机和网络知识的缺乏,业务水平的欠缺共同制约着军队财务管理网络化的发展.

(三)应用软件开发与网络组建缺乏统一的组织

由于没有高度统一的组织协调财务软件的开发,各个应用软件之间缺乏整体性与全局性.虽然部分软件之间有些数据交换功能,但仍然没有从根本上解决数据“孤岛”问题.另外,系统操作过程比较复杂,有些方面稳定性不太强,如果向网络化方向发展,那么这些系统有待进一步加强网络功能.

对于网络的组建则比较混乱.一是组建费用高,现在组网的一些单位,一缺人才,二缺技术,组网等于是从零开始.所以,现已开发出局域网的单位,其开发费用极高.二是网络适应性不强,已建成的局域网所应用的软件一部分是本单位自行开发研制,另一部分从地方购买,所以除了少数软件能在全军推广以外,其它都只适于单位内部使用.

二、军队财务管理网络化建设的可行性分析

(一)网络技术飞速发展为军队财务管理网络化建设提供了技术保障

1969年11月21日,美国加利福尼亚大学洛杉矶分校的计算机实验室联通了远隔千里之外的斯坦福研究所的另一台计算机,宣告了网络时代的到来,从此网络便高速发展起来,到90年代末,“计算机与网络结合的发展悄悄地在我们身边进行,直到今天,上至政坛领袖,财界巨子,下到平民百姓,贩夫走卒都不得不承认20世纪的最伟大发明是计算机,而计算机在20世纪最伟大的应用则是Interact,因为它将改变一个社会的认知结构,人们的思维和生活习惯,人们的情感将伴随着互联网而起伏跌荡”,如今,网络技术无论是从网络体系结构,网络功能,网络协议,还是从网络操作系统,网络安全性方面来说都已经达到了一个很高的水平.特别是由物理学家.IlimBemers-Lee于1989年3月提出万维网理论以后,万维网已被广泛应用于科研、军事、教育、商业、娱乐等领域中,Web技术和防火墙技术也更趋完善,可以说,军队财务管理网络化建设无论是从硬件方面考虑,还是从软件方面考虑都没有什么技术问题了.

(二)外军网络财务的实践为我军提供了良好的示范

财务管理是外军后勤管理网络化应用较广泛的重要领域之一.在军用财产管理方面,为适应不同环境条件下和规章制度的要求,美军开发了标准军用财产登记系统,实现军用财产登记自动化.该系统是一个标准陆军管理信息系统,为陆军提供一种自动化的、采用人机对话方式的现代化系统,能在作战条件下和非作战情况下,改善军用财产管理,并提供一个自动化接口,以便同其它后勤自动化管理系统连接.该系统使《陆军条例710-2》所要求的财产核算以及《陆军条例710-3》所规定的财产报告手续实现了自动化,从而为美国全陆军财产登记部门以及军、师和营级非师属部队,提供自动化的财产核算与管理.美空军后勤部门为减少文件和基地财务工作量,努力使空军财会管理网络化.空军开发局理事会建立了信息系统,研制了自动化设备,供空军基地预算审计处及财会业务部门使用,使手工操作过程实现自动化.同时空军开发局会同远景发展规划审计办公室,使计算机操作过程与计算机程序紧密结合起来,以改进整个空军的财会手续,加强审计和编制预算职能,使报表、及其它凭证的形成实现自动化,并使归档和保存方法转入自动化存储与检索系统,从而减少开支,提高业务处理能力.从上可以看出,美军计算机应用发展,为我们提供了大量的经验,同时也说明了网络建设的可行性.


(三)军委、总部领导重视为网络发展提供了可能性的保障

加快我国信息化建设进程,提高国家信息化水平,是党、军委提出的一项重要战略任务.早在1984年,同志就指出:“开发信息资源,服务四化建设”.九十年代初同志强调:“四个现代化,哪一化也离不开信息化”.二十一世纪初主席提出信息化将成为未来战争的基本特征,争夺制信息权的斗争提高到突出地位.正是在信息技术迅猛发展并广泛应用所奠定的雄厚物质技术基础上,现代战争才呈现出不可逆转的信息化趋势.这些指示,从战略的高度,为我国信息化建设指明了方向.之后,党的十四届五中全会决定“加快国民经济信息化进程”,八届人大四次会议将信息化纳入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,并全面开展了信息化建设.1997年4月21日在全国信息化工作会议上,邹家华副总理提出了“统筹规划,国家主导,统一标准,联合建设,互联互通,资源共享”的网络建设方针.军队要落实“科技强军”思想,不但要从三军联合作战方面下功夫,而且要从控制指挥方面作文章,要建立起适合我军特色的C3I系统.作为军队后勤保障部门,要认真学习军委、总部的一系列指示,并在实践中贯彻执行.

三、军队财务管理网络化建设的内容

(一)全军财务网络组建构想

依据我军后勤保障体制实行“平联战不联,上联下不联”的原则,可把军队财务网络化管理系统基本设想分为:两个时期,三个层次.两个时期是指和平时期和战争时期.和平时期的三个层次是指,第一层次总后财务部设信息处理中心,负责管理全军财务活动和下级信息处理站.第二层次,各军区联勤部财务部,军兵种财务部分设信息处理站,负责管理整个战区财务活动和战区内下级信息处理站.第三层次,联勤分部财务处设立信息处理站,分管本分区内财务保障和保障单位的信息处理站的建立.这些信息处理中心的功能是收集处理各种军队财务信息这些信息处理中心,各自既独立工作,又作为统一的信息处理综合体的一部分,互相配合工作,并与总后财务部信息处理中心相联系,构成军队财务信息处理中心网络系统.战争时期的三个层次是指:(1)总后财务部和战区财务部联合建立保障机构的信息处理中心,负责后勤前方指挥部和联勤分部财务活动和战时临时网络体系的建立.(2)后勤前方指挥部和联勤分部建立与上下级相联的信息处理中心,并负责下属保障部队网络建立任务.(3)各作战部队建立自己的临时网络处理中心,并保证网络的安全性和可靠性.

(二)需要开发的网络财务软件系统

军队财务网络化管理软件包括四大模块:(1)财务公共信息模块.模块属信息共享模块,其主要功能是方便查阅各项标准规定,规章制度,掌握最新财经动态,方便总部发布重要公告.(2)应用管理程序模块,此模块的主要功能是处理单位各项财务业务,包括军费预算,生活费,公务事业费,装备购置费、基本建设费,预算外经费管理系统,军费效益评价指标系统,其中所有数据经过财务信息处理系统加工处理后,形成可利用信息.(3)财务信息查询系统.上级通过对下级财务信息查询,可以更加有效的对下级财务部门的财务活动进行监督,上级甚至可以通过该系统越级向下查询.通过此系统还可以有效防止下级部门虚报的报表.(4)专家系统和决策支持系统.通过该系统,总部和军区财务部可以获得大量有利于决策的财务信息.可以促使军队财务管理由经验型向科学型转变,是实现提高经费保障效能和准确度的有效途径.当前一些发达国家的军队已率先建立了相应的自动化和智能化的军队财务管理网络系统,并取得了显著的军事效益.我军网络财务正处于萌芽期,这就有必要认真规划,搞好网络财务软件系统的总体开发工作.

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