军队财务法规建设的理性

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[摘 要]随着我国社会主义市场经济迅速发展和各项改革的不断深入,军队财务工作也随之出现了许多新问题,现行的财务法规已明显暴露出其滞后性,造成了财务管理违规操作现象严重,给军队和国家造成了一定的损失.因此,有必要对其加以创新,以逐步改善体制上的缺陷,从而达到完善军队财务法规制度体系的目的.就军队财务法规体系的健全与完善以及如何适应新形势的发展要求展开论述.

[关 键 词]军队；财务法规；健全机制

一、新时期军队财务法规建设的主要内容

市场经济的发展为军队财务法规建设提供了复杂的外部环境和广阔的空间,财务法规建设在整个军队财务建设中的地位越来越突出.财务法规建设主要包括四个方面的内容：

1.建立、完善军队财务法规体系.要根据军队财务建设的特点和需要,建立起一个结构比较完整、门类比较齐全、层次分明、内容协调、规范严谨,能满足新时期军队财务建设需要的财务法规体系,使军队财务活动时时刻刻处在法规的监督制约下,促使各级各部门依法理财,树立严格按财务法规办事的思想观念.

2.建立科学严格的执法机制,强化执法职能.各级各部门能够严格执法,有赖于建立科学严格的执法机制.只有确保执法者独立执法、认真执法、正确执法,才能确保军队财务管理者坚决执行财务法规,敢于同一切违反财务法规行为作坚决斗争.

3.完善监督机制,加大监督力度.要建立起严密的科学合理的监督机制,形成行政监督与业务监督相结合、纪律监督与法律监督相结合、群众监督与舆论监督相结合的监督网络.建立事前监督、事中监督、事后监督,定期监督和不定期监督,一般监督和专门监督密切配合的军队财务全程监督体系.

4.加强对执法结果的考核分析.通过考核分析,一方面发现立法与执法工作中存在的问题,总结经验教训,从而为改进和加强法规建设创造条件：另一方面改善法规的宣传教育工作,进一步创造军队财务管理的法制环境,促使人人学法、知法、守法.

二、现行军队财务法规体系存在的问题

(一)立法方面

1.法规体系内容不健全.目前,军队财务管理方面的许多制度、规定需要补充、完善,有些在新的条件下较为重要的法规、条例仍未出台.这样就使得有些问题无处理依据,有些问题处理依据模糊不清,有些问题是凭行政命令而不是依据法律法规来处理.未来高技术局部战争是建立在新的价值观念上的,这种价值观念要求军队各单元从义务本位回到权利本位,强调权力制衡与价值公平,尤其是后勤财务保障方面,权利坐标的确定是战时后勤体系高效运作的前提.而这些要求正是法规体系建设要求的内容.如果不健全军队财务法规体系,在战时条件下没有相应的财务法规来规范,仅仅依靠临时协调,不仅交易成本过大,而且收效甚微,严重会影响军事战术,军事战役乃至军事战略目标的实现,保障有力也就无从谈起.

2.法规之间结构不合理.除了军委和总后勤部这两级制定的规章制度具有全军统一性外,其余制定的规定、办法都是局部的.另外,部分立法机关在制定各项财务法规时仅仅从本部门的情况出发,部门之间缺乏必要的联系和协调,导致制定的规章在部分内容上存在矛盾和冲突.比如我军的装备财务管理原则中,提出了财务归口,是指凡涉及到装备财务工作的事项都由装备部门审定后办理.

(二)执法方面

1.法制观念淡薄,缺乏依法理财意识.计划经济年代行政权力至高无上的惯性还很强,权大于法的观念还没有完全消除,在一部分同志的思想意识中权的位置仍然高于法,在行业上从权而不遵法的现象还很普遍.如有的单位预算控制不严,随意开口子,越级申请审批经费,造成经费开支失控,甚至引发一些经济问题；有的机关部门不按规定下拨经费,造成有的部队超支严重,而上级主管部门“家底”却逐年增加.部分单位出现的腐败现象,大都是从违反财务法规开始的.有些违法违规情况之所以发生,究其原因,还是部分人头脑中权高于法的意识在作祟.

2.宣传力度不够.现行的财务法规是按保密程序颁发的,这有利于保密工作.但是文件的传达就有一定的局限性,其结果往往是文件在各级领导层传阅,有的财务人员很难及时看到文件,广大官兵对财务法规更是知之甚少.

三、现行军队财务法规体系问题存在的原因分析

1.我军特殊的军情作用.我军历来重视思想政治教育,以至忽视法制教育.政治教育是我军的优良传统和政治优势,还要继续坚持.政治教育固然重要,但也不可能代替法治教育.因为根据前面对健全与完善军队财务法规体系必要性的分析,可以看出法治的优越性和必然不可替代性.现在,我军财务法规体系不健全不完善更应突出强调法治的重要性.

2.依法治国的方略刚确立,全国依法施管的大背景、大氛围尚未形成.本来军队就落后于全国法治的形势,这样一来更加大了依法理财的难度.另一个方面,毕竟有依法治国的方略的确立,也是军队依法理财的良好时机,军队财务可以依托全国形势有针对性的在军内加强对依法理财的宣传教育,将这种劣势变为优势.

3.立法组织工作不太完备.立法组织工作不太完备体现如下：一是机构设置不健全.迄今为止,军队还没有一个专门的立法机构或法治组织机构；二是思想认识不统一.不仅一般的普通官兵对依法理财,对健全完善军队财务法规体系的意义认识不清,就连部分领导也未引起足够的重视,导致对法治的组织工作很不到位,依法理财落不到实处也就找到了组织上的理由；三是人才培养不全面.对于法治工作而言,从人才培养的类型来看,人才培养既包括执法、守法人才的培养,也包括立法人才的培养.现在的情况是两方面都欠缺.首先说执法、守法人才的培养,显然这方面的工作是做得不好的,不然也不会有这么多违法乱纪的行为发生.再说立法人才的培养,真正具有宽广眼界和长远目光及深邃思想的既懂财务专业又精通立法工作的复合型高素质人才并不多：从人才培养的内容要求来看,培养的财务人员应是既知法、懂法,又自觉护法、执法还有依法理财的办法及落实法规的正义感和浩然正气.培养的立法人才的素质要求在上面也讲明,在此不再赘述：四是理论研究不够深入.现在的法规建设方面的文章大多泛泛而谈,缺少真知灼见,没有深入研究一些基础理论问题.同时,对需要及时立法的一些财务改革的立法工作研究不多,要么失之空洞,要么失之就事论事,上不了层次.理论往往是实践的先导,加强理论研究可以预知未来,总结经验教训,启迪来者,少走弯路.

四、建立完善军队财务法规体系的基本设想

为更好的指导今后的财务法规工作,根据以上对军队财务法规体系健全与完善中存在的问题及原因的分析,结合新形势下军队财务法规体系发展的趋势与要求,下面在总结提炼的基础上,对军队财务法规体系的健全与完善提出自己的思考.

1.抓紧制定军队财务基本法律,增强法规的完整性.军队财务法律是由国家制定和颁布,对军队财务全局性工作进行规范的法律制度.一是制定《军事拨款法》.以国家立法的形式,对军费的规模与结构作出规定,建立合理适度的军费增长机制,改变目前的“讨价还价”状况,促进国防和军队建设与国家经济建设相协调发展,为调整国家财政与军事经济关系提供基本依据.军队财务法律是由国家制定和颁布,对军队财务全局性工作进行规范的法律制度.二是制定《军人待遇法》.以保护军人合法利益为出发点,以提高军队战斗力为目标,结合国情、军情,协调军人与国家公务员的待遇关系,明确军人在社会政治、经济生活中的地位,建立体现军人劳动特色的、补偿和激励相结合的、相对独立的军人待遇制度,确保军队人才引得来、留得住.三是制定《军人保险法》.明确军人保险的法律地位、适用范围、政府的责任、基本险种、基金筹集与管理、保险水平、保险模式、军地保险制度衔接以及与其他相关保障制度的法律关系等.这项法规已纳入全国人大的“立法计划”,现进入立法论证和法律起草阶段,应尽快出台.

2.立法要伴随改革进行,增强法规的同步性.联勤体制刚刚运行,社会化保障正在启动,预算体制办法改革在深入探索,军人保险正逐步完善,军队采购制度的改革,国民经济动员体系正在加紧建设,这一系列的改革涉及到各利益主体职责,权限和利益关系的调整,要保证财务改革的顺利实现,需要制定一批新的法律、法规和规章来规范和约束.军队财务立法要伴随财务改革进行,增强法规同步性.军队建设的实践证明,法律手段的推动和促进作用,是各项改革得以顺利开展的必要条件.同时,法规建设也巩固了改革成果,将改革进一步引向深入.

3.突出立法依据,增强法规的科学性.法律法规是以强制手段的形式出现来规范人们行为的,但法律法规不是蛮恨无理的强制要求.相反,法律法规应是有理有据的条文约束,即任何科学的法规其法规条文都是建立在一定的立法依据上的,具有一定的道理可以解释其法规条文的合理性,这种道理是被公认的准则,被人们所普遍理解和接受.只有具有充分立法依据的法律才能更令人信服,从而能增强人们自觉遵纪守法的积极性,也才能尽可能减少一些合理不合法的尴尬局面发生.因为从心理学的角度出发,人们总是希望自己的行为是可以解释的,人们对于没有理由,或者还没找到理由的行为是缺乏信心的.这就是说,人们在遵守法律法规时,也会首先考虑的是我这样做有没有理由,然后考虑的才是法律法规的严肃性、强制性.尽管事实上人们从结果上往往屈就于权威的力量,但仍难以消除本能的或者说是潜意识里对这种专制的厌恶之情,还因此而很可能引发人们的逆反心理,把人们的行为引入歧途.相反,对于科学的具有立法依据的法律法规,人们先在心里上接受了,再考虑到遵纪守法是我们每个公民义不容辞的职责,遵守法律法规也就顺理成章,水到渠成了,从而大大减少了执法的阻力.

4.增加处罚措施,增强法规的严肃性.目前,军队财务管理中存在的有令不行,有禁不止的问题,根源在于法规缺少处罚条例,违纪就根本没有惩罚措施,加大执法力度是落实财务法规的根本举措,否则,法规的严肃性,权威性就无从体现.因此,必须在所制定的法规条款后加以处罚措施,从正反两方面加以引导.增加处罚措施,就从客观上增加了激励监督机制.

5.搞好人才培养和强化财务人员法律素养.培养途径有两条,一是抓好院校培训,组织财务学员系统学习国家和军队的财经法规,及时掌握财经法规的基本内容为走上财务工作岗位打下良好的基础.二是抓好在职培训,根据财经法规更新变化情况,不定期地对财务人员进行短期培训,以适应新的形势和要求,

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