在部分省级工商行政管理局主要领导干部述职廉汇报会结束时的讲话

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同志们：

刚才,听了九个省(区、市)工商局局长述职述廉汇报,大家围绕贯彻党的十七大、纪委二次全会和全国工商行政管理工作会议、党风廉政工作会议精神,落实党、国务院及纪委、中组部和地方党委、政府关于党风廉政建设的工作部署和有关制度规定,坚持“一把手”负总责,抓班子、带队伍,努力做到“四个统一”,推进“四化”建设.坚持“五抓”,建设“三个过硬”队伍,坚持集中制等方面的内容,重点谈了加强思想政治建设、作风建设和党风廉政建设,推进制度创新,构建长效机制等方面的主要做法和取得的成效,查找了存在的薄弱环节,提出了改进措施.

大家谈的都很好.总的感到：

第一,同志们都高度重视述职述廉汇报,对述职述廉汇报制度的认识不断深化.汇报材料准备充分,都是在广泛征求意见的基础上,班子集体研究形成的.有的还专门向省委、省政府和有关部门进行了汇报,得到了他们的指导,说明大家对这项工作是高度重视的.对总局党组的部署是认真执行的.这也从一个侧面反映了大家对党风廉政建设和败工作的重视.一是大家对述职述廉汇报制度定位的认识更加准确.对落实这项制度的思路更加清晰,都能够按照科学发展观的要求,把这项制度作为促进和谐社会建设、提高市场监管能力、促进各项任务完成的重要保障抓落实.青海省工商局谈到通过“抓教育、抓制度、抓惩处”三个抓手,“强化目标责任管理、强化监督检查”,确保党风廉政建设落到实处.二是利用多种形式,广泛开展述职述廉.例如,借鉴总局述职述廉汇报制度的推行,多数省局在拓展述职述廉主体方面,做了有益的探索,进行了内设机构、直属单位和地(市、州)工商局主要负责同志向省局党组(党委)述职述廉,有的开展了基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉,都取得了很好的效果.三是同志们落实述职述廉汇报制度的自觉性和主动性也有了新的提高.有的同志打、有的同志甚至到我办公室要求进行述职述廉汇报.特别需要指出的是四川省局李柏云局长、陕西省局李仲为局长,“512”地震以来,一直带领全系统工商干部抗震救灾,在非常繁忙、非常疲劳的情况下,仍然坚持述职述廉汇报.

第二,大家都能够率先垂范,认真履行党风廉政建设责任制.述职述廉汇报中,在情况分析、查摆问题、制定措施等各个环节,大家都能够把自己摆进去,都能认真学习党的十七大、纪委二次全会、国务院第一次廉政会议和工商系统工作会议、廉政工作会议精神,清醒认识面临的形势,不断增强责任感、使命感,尽职尽责、尽心尽力,模范遵守党风廉政建设各项要求.履行“一岗双责”,切实发挥“第一责任人”重要作用,都能够坚持集中制,在重大问题上坚持集体研究、集体决定.例如,云南省局领导班子严格落实“十六字”方针,党组会、办公会、局务会决策做到了过程化、程序规范化、结果公开化.近年来浙江省局的全面建设取得快速发展,为全国工商行政管理改革创造了很多经验,但郑宇民局长谈及工作中的成绩不多,谈及不足时,态度恳切诚挚,体现了非常高的工作标准和本人坚定的党性原则、良好的思想作风.内蒙区局王玉英局长注重理论学习,深入调查研究,不断培养政治敏感性和应急应变能力,发扬作风,营造和谐氛围,树立非权力性威信,努力做到“公”和“廉”,以身作则,带动团队.大家对廉洁自律的自身要求是高的,廉政这根“弦”绷得是紧的,并且能够自觉做到用自身言行影响班子成员和部属,这样抓班子、带队伍、促作风最有说服力.

第三,都能够以加强作风建设为重点,促进各级领导班子和党员干部队伍建设.党的作风关系到党的形象,党风正则干群和,干群和则社会稳.全国工商系统各级领导班子和党员干部队伍的作风如何,对工商行政管理事业影响重大,影响深远.对此,各省级工商局都能够在新的形势和任务面前,牢记职责、不辱使命,把队伍建设作为党风廉政建设和败工作的重点内容和基础性工作来抓,各级领导班子和党员干部队伍建设取得了令人瞩目的成绩.四川省局领导班子在李柏云同志带领下,始终坚持正人先正己,要求部属做到的,自己首先做到,公开表态“向我看齐、对我监督”,用实际行动做廉政表率.发生后,四川省局和成都市局领导班子关键时刻冲得上去,在大灾面前指挥有力,身先士卒,带领全省工商系统冲在一线,为全国工商系统应对突发事件提供了很好的经验.上海市局作为市纪委“三个更加注重”试点单位,围绕执法办案和资金管理两个重点环节,针对分局领导、科所队长和基层执法干部,确定了政务公开、资金管理、执法办案等六项重点廉政工作内容,促进了队伍建设.

第四,都能够结合本系统工作实际,创造性地开展工作.一是大家能够在全面把握党风廉政建设方面总体情况的基础上,积极探索党风廉政建设新路子,结合当地实际,按照科学发展观的要求,创造性地开展工作.陕西省局围绕加强对行政审批权的监督制约,实施登记和监管职能分离,在各级注册大厅设置了服务质量评价系统,大力推进政务公开和一厅式服务.二是注重以改革创新精神抓党风廉政建设.每位同志谈到的做法中都有符合当地实际、反映系统特点、体现时代特征的亮点.多数省局领导班子与处室负责人和地(市、州)工商局主要领导干部签订《党风廉政建设责任书》,建立了省局领导廉政建设联系点和干部任职廉政谈话制度,拓展了监督领域,丰富了监督方式.三是都能够自觉加强党风廉政制度建设,努力构建长效机制.新疆区局认真实施廉政风险点防范管理,先后制定了《暂扣罚没物资管理办法》、《行政处罚自由裁量权行使规定》等,初步形成了一套廉政制度体系.四是大家都能够自觉把党风廉政建设融入到其他工作中,搞好与班子建设、政风行风建设、基层建设的结合,避免“弹空弦、唱空调”,山西省局注重把党风廉政建设融入加强班子建设、政风行风建设和基层建设,把基层蹲点制度作为加强廉政、转变作风的重要举措.

第五,都能够切实履行职责,工作成效明显.主要负责同志带领“一班人”认真贯彻党、国务院和当地党委、政府以及总局党组关于加强党风廉政建设的各项决策部署和要求,狠抓落实,各项工作取得了显著成绩.据总局统计,截止到5月底,全国共有16个省(区、市)工商局和8个副省级市工商局参加了当地有关主管部门组织的政风行风评议活动,上海等15个省级工商局取得了佳绩,另有陕西、新疆等6个省级工商局被评为政风行风“免评单位”.总的来看.工商系统在政府行政执法部门中政风行风的排名是靠前的,进步是明显的.这些成绩的取得,是与各单位狠抓以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设分不开的,是与各单位自觉努力做到“四个统一”、加强“四化”和“三个过硬”队伍建设分不开的,是与在党风廉政建设中“一把手”负总责、领导班子各负其责、纪检监察组织协调、各部门密切配合、广大干部共同努力分不开的.

总之,这次述职述廉汇报,达到了预期目的,为不断坚持和完善述职述廉汇报制度,积累了成功经验,奠定了坚实基础.希望各地通过这次述职述廉汇报,认真学习、借鉴九个省(区、市)工商局好的做法和经验,推动各项工作不断向前发展.下面,我就进一步加强全系统党风廉政建设和败工作讲点意见.

一、贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》,抓好党风廉政建设和败工作

5月13日,印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)(中发[2008]9号),5月23日,纪委召开了贯彻落实《工作规划》电视会议,就贯彻落实《工作规划》进行动员部署.6月11日,总局党组召开会议,传达了电视会议精神,会议决定,在这次全国局长座谈会上,结合省级工商局主要领导同志述职述廉汇报,将贯彻落实《工作规划》作为内容之一进行传达和部署.

我们党从提高党的执政能力、保持和发展先进性的战略高度出发,深刻总结实践经验,准确把握现阶段总体形势.提出了今后五年的《工作规划》,以名义下发.加上在2005年1月,以3号文件印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,在短短三年多的时间里,就惩治和预防腐败体系建设问题专门下发两个文件,这在党的历史上还是第一次,充分说明了党对党风廉政建设和败斗争的高度重视,也充分说明建立健全惩治和预防腐败体系在党的建设中具有举足轻重的地位和作用.

《工作规划》是对《实施纲要》的继承、发展和创新,是党在新的历史条件下对执政规律和工作规律的认识不断深化的成果,是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件,是今后五年扎实推进惩治和预防腐败体系建设的基本遵循.认真贯彻落实《工作规划》.对于全国工商系统进一步发挥职能作用,促进经济社会：己好又快发展,加强各级领导干部和领导班子建设.切实解决各项工作中存在的突出问题,努力做到“四个统一”,推进“四化”建设,促进“五抓”和建设“三个过硬”队伍.同样具有重大的指导意义.这里插一句,总局被纪委确定为起草《工作规划》的联系单位,本身就是对工商系统建设的肯定.我们一定要珍惜荣誉、趁势而上,力求走在政府各部门前列.

目前,总局已经成立由我负总责,玉亭和见元同志具体负责的总局贯彻落实《工作规划》领导小组,正在抓紧制定《关于贯彻落实<工作规划>的实施办法》和《分工方案》.全国工商系统要把贯彻落实《工作规划》作为当前一项重要的政治任务来抓,党组(党委)主要负责同志要负总责,领导班子中要确定一名负责同志具体抓,其他成员根据分工,抓好负责范围内的《工作规划》贯彻落实工作.要采取举办培训班、研讨会、理论征文等多种形式学习《工作规划》,充分发挥系统报刊网站等媒体作用,加大宣传力度.形成贯彻落实《工作规划》、完善惩治和预防腐败体系的良好氛围.要按照总局和地方党委政府的部署和要求,结合实际,制定重点突出,有目标、有计划、分阶段、分步骤,责任明确的具体实施办法.细化分解任务,加强监督检查,推动工作落实.今后几年的述职述廉汇报,要把贯彻落实《工作规划》情况作为重要内容.

二、积极探索党风廉政建设和败工作新途径,努力构建长效机制

当前,工商行政管理进入改革发展关键阶段,建设正处于重要时期.在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下,许多新情况、新问题、新矛盾Ű

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第一、构建长效机制,要以加强宣传教育为基础.要加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的学习宣传教育,深入开展马克思主义中国化的最新成果和社会主义核心价值体系教育,深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育、典型示范教育和典型案例警示教育,打牢廉洁从政的思想政治基础.当前要特别加强科学发展观的宣传教育活动.使建设在科学发展观的贯彻落实中得到体现.切实推动科学发展观在工商行政管理工作中的贯彻落实.要把学习教育与工商廉政文化建设结合起来,与贯彻落实全国工商系统年度工作部署结合起来,与改革开放30周年和工商系统恢复建制30周年系列纪念活动结合起来.要发挥各级领导干部和领导班子表率作用,要把学习教育纳入党组(党委)理论中心组学习计划,列入党校、行政学院和各级培训班教育培训内容.在入心入脑、务求实效上狠下功夫.要充分发挥系统媒体作用,大力抓宣传、建氛围,在全系统形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚.

第二.构建长效机制,要以制度建设作保障.制度不完善、落实不彻底、管理有漏洞是腐败滋生的重要原因.加强制度建设是的治本之策.目前全国工商系统,要抓紧已有制度的完善,在落实上狠下功夫,要针对工作中的薄弱环节抓紧制定相关制度.要继续深化行政审批制度改革,加强对行政审批行为规范管理,对保留的行政审批项目,进一步明确前置许可要求,简化程序、提高效率.要健全、完善、落实规范行政执法权的各项制度,下半年全系统要完成“工商行政执法证”的换发,不具备执法资格的人员不得执法.要进一步深化干部人事制度改革,坚持和完善干部监督工作联席会议制度,健全干部交流制度,建立完善对干部进行经常性考察监督的制度,建立干部廉政档案等等.

第三,构建长效机制,要坚持突出重点、整体推进.突出重点,一是要把各级领导干部和领导班子作为重点.在抓好教育、筑牢思想道德防线的基础上,加强监督、促进廉政.“一把手”要认真履行党风廉政建设责任制,切实起到第一责任人的重要作用,以身作则、率先垂范,从而影响班子、带动队伍.二是要继续深入推进行政权力公开透明运行,强化制约和监督,保证权力的正确行使,按照权力的取得要有据,权力的配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位的要求,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,保证权力在公开透明、科学的前提下运行.三是要加强廉政风险点的防范管理,严格规范行政审批权、行政执法权、队伍管理权行使和其他重要行政行为,重点加强对用人、花钱的防范管理.把防范管理落实到领导干部特别是主要领导干部行使权力的全方位、全过程.整体推进,就是既要注重治标,又要注重治本,坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬,惩治于已然,防患于未然,既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子,又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤,努力把腐败现象减少到最低程度.从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来.把阶段性任务与战略性目标结合起来,整合各方面资源和力量,增强建设的综合效能、整体效能、系统效能,促进长效机制建立.

第四,构建长效机制,要坚持统筹兼顾、协调配合.构建长效机制,涉及面广、工作量大、头绪繁多、时间跨度长,是一项系统工程.只有统筹兼顾、协调配合,才有利于长效机制建立.一是要立足当前、着眼长远.结合各自实际,认真分析建设总体形势,立足当前合理制定阶段性任务,着眼长远科学谋划战略性目标,使各项工作有步骤、按计划推进.二是要整合各方面资源和力量,形成工作合力,把纪检监察机关的职能优势和各级领导干部、领导班子以及党委、纪委、团委等机关的职能作用以及广大干部群众和全社会的监督作用结合起来,充分调动各方面的积极性,形成专群结合、齐抓共管的工作格局.

三、切实增强责任感、使命感,强化组织领导和工作落实.进一步推动党风廉政建设和败工作的深入开展

近年来,工商行政管理改革发展取得重大进展,党风廉政建设和败工作成效显著.如何在取得显著成绩的基础上更进一步,使工商系统建设向更宽领域、更深层次拓展,是摆在我们面前的重大课题.时代在前进,事业在发展,我们要不断适应世情、国情、党情的发展变化,不断适应工商行政管理事业的发展变化,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,采取有效措施,把党风廉政建设和败工作推向深入.

第一,要进一步增强抓好党风廉政建设和败工作的责任感.党的十七大提出,必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,加强思想、组织、作风、制度和建设.全国工商系统要以党的十七大精神为指引,按照党的建设新要求,通过全系统共同努力,切实把思想统一到对形势的分析判断上来.把行动统一到对工作的部署和要求上来.进一步增强责任感,坚定加强党风廉政建设和做好败工作的信心和决心,始终保持坚定正确的政治方向,始终保持勤奋刻苦的学习精神,始终保持蓬勃向上的工作状态,始终保持勤政廉洁的干部形象.

第二,各级领导干部和领导班子要切实加强组织领导.担负起全面领导党风廉政建设和败工作的政治责任.重在建设、贵在落实.各级领导干部和领导班子是党风廉政建设和败工作的责任主体,主要领导同志是党风廉政建设的第一责任人,要切实负起抓“总”的职责,不断加强领导班子建设.要严格执行党风廉政建设责任制,做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据.继续认真贯彻集中制,带头讲、勤商量、多沟通、常讨论,确保决策科学、合理、可行.要自觉遵守廉洁自律的各项规定,制定完善自我约束机制.要以更加坚决的态度、更加有力的措施推进建设,以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大党员干部群众.要经常听取党风廉政建设和败工作情况汇报,真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办.各级纪检监察部门要充分履行职责,协调相关职能部门各司其职,密切配合,扎实推进各项工作任务,积极主动地协助党组(党委)抓好工作落实.

在这里,我代表总局党组向全国工商干部群众庄重承诺,一定模范遵守各项廉政规定,凡是要求下属做到的,我们要模范做到,凡是要求全系统不做的,坚决带头不做.还要请全国工商系统各级领导同志,要帮助我们抵制各种不正之风,凡有人以总局领导名义到各地招摇撞骗,破坏总局领导形象,请你们大胆依纪依法严肃查处.

第三,以加强队伍建设为重点,夯实党风廉政建设和败工作的基础.新形势下做好工商行政管理工作,就要建设高素质队伍,运用高科技手段,实现高效能监管,提供高质量服务.建设高素质队伍.是党风廉政建设和败工作的关键点.我们要通过加强领导班子、党员队伍、各级机关基层工商所执法队伍建设,按照“五抓”要求,建设“三个过硬”的高素质干部队伍,夯实党风廉政建设和败工作的基础,

第四,以更高的标准强化对党风廉政建设和败工作的监督检查.一是加强各级领导干部和领导班子执行政治纪律的监督检查.政治纪律是路线问题,方向问题,是各级领导干部和领导班子建设的最首要、最核心的内容.要加强监督检查,确保各级领导干部和领导班子切实维护党的政治纪律、确保,省委、政府和总局党组政令畅通.二是积极发挥各监督主体的作用,整合外部监督、内部监督和层级监督的力量,加强对权钱交易、权色交易、结、商业贿赂、严重违反组织人事纪律等行为的检查,加大案件查办力度,对查办案件要给予人力、财力和政策上的支持.三是特别要加强当前对抗灾救灾和灾后重建工作的资金、捐助款物的管理、使用情况的监督检查,保证专款专用.

第五,加大案件查处力度,坚决纠正和惩治腐败行为.要以发生在领导机关、领导干部中的违纪违法案件为重点,进一步加强案件查处工作.近期,纪委、监察部转发了山东省纪委监察厅关于滨州市工商局在抗震救灾期间用公款组织旅游案件的通报.总局已经向全系统转发了这个通报,这是一起严重的顶风违纪案件.我们一定要从这起案件中汲取深刻教训,引以为戒,杜绝此类问题再次发生.要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识,当前全党全军全国各族人民正在万众一心抗震救灾,把抗震救灾和灾后重建工作作为最重要最紧迫的任务,同志们一定要有这个政治敏锐性,把思想和行动统一到党、国务院的分析判断和决策部署上来.要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,厉行节约,反对奢侈浪费,坚决抵制享乐主义和奢靡之风.要按照建设的要求.坚决制止借开会、考察学习和培训等名义,变相组织公款旅游行为.各地对巧立名目用公款旅游等奢侈浪费行为.必须依纪依法从严处理.

同志们.今年的时间已经过去了一半,我们的工作任务还很繁重.希望大家按照工作部署,一手抓监管执法不放松,一手抓不动摇,再接再厉,扎实工作,圆满完成今年的各项任务.