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摘 要：工商行政管理机关作为市场监管法律、法规的贯彻执行者,其执法权威直接影响到政府和国家职能的实现度.多年来,对工商执法权威的研究相对薄弱.实践表明,工商执法要获得社会的承认,其权威的形成既取决于工商执法的法律地位和制度性功能,又取决于工商行政管理部门执法自身的运作过程及其结果的正义性这便是工商执法权威的生成条件.
关 键 词：工商执法 权威 生成条件
工商执法权威是工商行政管理实践活动中管理者与管理对象之间所形成的信从关系.工商执法权威作为一种特殊的权威类型,是工商执法机关和工商执法人员的执法过程及其执法处理结果,都得到管理对象和社会公众尊重和执行的权威状态,它可以理解为工商行政管理机关和工商执法人员的公信力和执行力,公信力指公民对于公职机关行使公权力的信任度.“政之所兴,在顺民心；政之所废,在逆民心”公信力体现着民心民意,反映出社会公众对公职机关的认同度和满意度.执行力指执法效果和执法能力.公信力和执行力是、一个问题的两个方面.执法权威是执法力对社会发生影响的一种力量,它能使人们信服和服从并指导着人们在一定的范围内进行活动.执法权威实际上是存在于权威享有者(权威主体)和权威信服者(权威对象)之间的支配与信服的关系,这种支配与服从的关系可称之为执法权威关系.
在工商执法权威结构中,执法权主体与执法权作用对象之间并不必然存在支配与信服的关系,要在二者之间形成权威关系,必须具备一定的条件.只有具备一定的条件,工商执法才有权威.这些条件主要包括以下几方面.
一、工商执法权的独立性
权威要赢得人们的尊重和信服,首先必须是主体自身具有超越一般人的能力,必须具有权威要素.执法权威两个层次的主体――执法机关和执法人员各有其不同的权威要素,其来源也各不相同.工商执法机关的权威要素主要依赖法律的赋予,我们称之为职能型权威要素.工商执法机关具备充足的职能权威要素,是工商执法权威构建的必要条件.
作为执法机关的工商行政管理部门必须具备什么样的职能权威要素呢笔者认为,独立的执法权是工商执法机关职能型权威要素中最基础的因素.首先,工商执法权独立才能克服工商执法不力,使工商执法权不受侵犯.其次,工商执法权独立是保证执法公正的逻辑前提.执法公正是执法的核心,要实现执法公正,就必须确保执法机关在处理案件时只服从法律.不受任何干涉.如果工商执法权不独立,就必然会受到影响和干涉,工商部门的执法公正就很难实现.再次,工商执法权独立是工商执法权调解经营者之间、经营者与消费者之间纠纷的必备资格要件.
工商执法权的独立性,包括工商执法机关的外部独立和工商执法人员在系统的内部独立.外部独立,是指执法机关相对独立于系统外的机构,确保执法机构正常运转.内部独立,是指工商执法人员执法时相对独立于其同事或上级机关的执法人员.如果工商执法人员在机关系统内部不能拥有独立自主的执法权,工商执法独立同样不能实现.
工商执法要从法律上的权威向事实上的权威转化,需要依赖于工商执法权独立的各种保障措施.在工商执法机关经费的预算和拨付方式、机关的基础设施和装备等方面,国家应提供充分的保障,使工商执法机关有效地行使执法权.
二、工商执法人员的魅力
工商执法人员的魅力是指其在智识和人格方面所具有的令人尊重、信任与敬仰的素质,构成工商执法人员魅力型权威.工商执法机关职能权威是工商执法权威的基础,但执法机关职能权威需要通过执法人员的魅力权威来实现.在某种程度上,执法人员的魅力型权威是执法部门职能型权威的前提条件,如果执法人员没有足够的魅力型权威,执法人员就无法承担执法的重任.
工商执法人员的魅力包括智识魅力和人格魅力.智识魅力是指工商执法人员具有精深的法律知识、丰富的执法经验和高超的执法智慧.工商执法人员的人格魅力指工商执法人员符合执理要求所体现出来的魅力.包括良心、刚直和廉洁等内在素质.这实质上是指工商执法人员必须具有与从事的执法活动相适应的职业素质.包括政治素质、业务素质和道德素质三个方面.工商执法人员的政治坚定性有助于排除非法干扰,增强独立处断的能力.工商执法人员的业务素质是工商执法工作对执法人员专业上的要求,包括执法人员的理解力、判断力、分析力、法律素养以及执法办案经验等.工商执法人员的道德素质是执法人员应当具备的道德品质和应当遵循的道德行为规范,包括执法人员的性情、自身行为的操守等.工商执法人员应当具有高度的政治觉悟、高超的执法水平和高尚的道德水准.只有这样的执法人员和执法群体,才能真正担当起工商执法的重任,才能实现公正执法,提高执法权威.
三、工商执法的公正性
工商执法机关的职能型权威要素和工商执法人员的魅力型权威要素仅仅是静态的执法权威.工商执法权威仅凭静态权威尚不足以引起人们对它的信服,更有赖于执法机关的动态执法权威,才能赢得人们对工商执法的信仰和服从.工商执法的公正性就是动态的执法权威的源泉.工商执法机关要在人们心目中具有高度的权威,有赖于执法的公正性.
所谓工商执法公正,就是工商执法机关及其执法人员在执法活动中,正确地行使职权,严格依照工商法律规范和法律程序办事.工商执法公正包括实体公正和程序公正.前者是判定后者是否公正的前提.具有绝对性,实现的是看得见的正义,后者是实施前者而达至的结局,具有相对性,实现的是推定的正义.公正程序在执法活动中得到严格的遵循,其结、局通常被推定为公正.一即使人们对个别案件的实体结果产生质凝,也不至于动摇对执法的信赖.
工商公正执法的要求是：(1)必须忠实于法律,忠实于社会主义,依法正确履行职权,不得越权渎职,不得滥用职权.(2)必须坚持“以事实为依据,以法律为准绳”原则,重证据、重调查研究,分清是非,分清情节轻重,严格区分合法与非法、罪与非罪的界限.不得草率行事,不得带有任何主观随意性.(3)必须坚持法律面前人人平等原则,认法不认人,讲法不讲情.不得屈从权势,不得囿于私情.真正做到执法必严,违法必究,当好市场的“裁判员”.(4)必须严格遵守法律规定的程序,程序的意义不仅在于保证实体法的适用,还在于防止执法权被滥用,赋予执法对象应有的权利并提供相应的保障.是否严格遵守程序法是衡量执法公正程序的重要标志.公正地行使执法权,必须做到程序与实体并重,改变重实体轻程序的观念和做法.(5)应当保持客观、中立的立场,不能与所办案件及其当事人有利害关系,严禁人情案、关系案、金钱案.(6)应当切实保障当事人的合法权益.工商执法人员对违法当一事人采取强制措施时,询问、检查、扣押、查封等必须严格遵守法定的规则,切实保证违法当事人充分行使申请回避、提出申辩等权利.为违法当事人聘请的律师或者其他代理人履行职责提供必要的条件.对于执法活动中侵犯违法嫌疑人以及其他当事人合法权益的行为,应当依法予以纠正.
工商执法权威只能依靠执法公正而树立.这是_种理性的权威,这种服从“出自于对基本过程的尊重工商执法权威建立于民众对执法的信赖.为此,必须努力追求工商执法的公平、公正.
四、工商执法决定的执行性
工商执法公正只是从过程、形式确认当事人应得的权利和义务,但并没有实际上得到应得的权利和义务.要使这种权利和义务得以实现.就必须让当事人切实感受到执法决定的法律效力,因此工商执法决定的执行性是树立工商执法权威的关键.是工商执法权威从法律上的权威向事实上的权威转化的根本环节.
工商执法决定的执行性是指工商部门依法针对具体的人和事所作出的决定能够在实践中得到有效的执行,关公众愿意接受、认同并遵照执行的一种状态和过程.
工商的执法权作用在于为维护生产经营者合法权益、打击非法生产经营行为、维护公平,竞争的市场交易秩序.如果执法决定得不到执行,公正的裁判文书就成为一纸空文.执法的目的和价值得不到体现,即使再公正也毫无意义,工商执法机关的信用就会丧失,执法权威就会从人们心目中逐渐消逝.
工商执法处理决定的执行主要有三种方式：当事人自愿执行、工商机关强制执行和提请法院强制执行.执法决出后,主要依靠当事人自愿执行,只有在当事人有履行能力而拒不执行时,才引发强制执行.无论是自愿执行还是强制执行,都离不开对执法决定的高度尊重和广泛支持,都必须建立在人们有关法治的信念和必须服从工商执法决定的共识的基础上.
要保证工商执法决定得以执行,主要取决于工商执法决定的公正合法.如果工商部门的决定合法公正,当事人出于对决定结果和执法人员个人权威素质的信服,一般都会自愿执行.