DBO合同条件下的工程项目质量管理

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内容提要　近年来,设计－建造－运营(DBO)模式在国外有了较大的发展,其质量管理问题受到了项目管理专家学者以及工程界人士的广泛关注.本文在详细分析DBO合同条件质量管理相关条款的基础上,结合现代项目质量管理体系ISO9001：2000标准建立了DBO合同条件下的质量管理矩阵分析表,同时系统论述了DBO项目中的质量管理影响因素、目标、程序以及关键点的质量控制,提出了DBO合同条件下的项目质量管理策略.

关 键 词　DBO合同条件矩阵分析质量管理

设计－建造－运营(DesignBuildandOperation,DBO)是最近数十年来出现的一种新型的总价合同采购模式,主要应用于基础设施和公共设施领域,在该模式下承包商负责整个工程的设计、建造与运营.国际咨询工程师联合会(FIDIC)编写了DBO合同条件.同时IS09001：2000标准体系在全球范围内的灵活通用,使得质量管理工作更加规范化和标准化.

一、IS09001：2000标准体系下的DB0合同条件中有关质量管理的规定

在DBO合同条件中对质量管理的规定基本上延续了EPC合同条件中的规定,包括：质量保证的要求；雇主与承包商的权利和义务；承包商的设计承诺、相关技术标准和法律法规、竣工文件以及设计错误；承包商的监督；生产设备、材料和工艺中的检验以及试验等.

为了更好地分析DBO合同条件中的现代质量管理思想,结合IS09001：2000质量管理体系标准,对DBO合同条件中的质量管理内容建立矩阵分析表,如表1所示.

二、DB0合同条件下的工程项目质量管理

(一)DBO项目质量管理的目标

DBO模式下承包商承担从设计到建造和运营的全过程的服务,在项目实施过程中要衔接好各阶段的工作,必须优化设计、施工和运营,以达到项目整体的统一协调.承包商制定项目质量管理目标,注重工程项目质量的长期可靠性,以减少在运营期的维修和保养成本和保证项目的预期目的和功能要求的实现.对于DBO项目而言,其质量管理目标可以分为以下三个方面：

第一,项目设计质量.包括满足相关法律法规要求；项目设计规范和标准；设计的工作质量；设计技术标准；项目可施工性；项目运营期的可操作性等.

第二,工程施工质量.工程施工质量主要包括施工机械与器具质量；临时与永久工程设备质量；工程材料质量；承包商在施工前制定的施工质量管理体系的完善程度；承包商所采用的施工技术和方法；项目各分部分项工程的质量以及工程的总体质量.

第三,项目运营质量.项目运营质量主要包括项目的使用功能和性能要求；产品整体质量；运营的安全性及可靠性；承包商的服务质量；产品缺陷的可维修性.

总体来讲,DBO工程项目的质量管理目标就是要使项目满足建成后的使用性、完备性、耐久性、安全性、可靠性以及与环境的协调性等.

(二)DBO项目质量管理程序

由于DBO工程项目中不存在“工程师”第三方,因此在DBO项目质量管理的工作程序中执行任何批准、审查、证书、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、试验或类似行为的通常是雇主代表.DBO合同条件下工程项目质量管理的工作程序如图2所示.

(三)DBO合同条件下的质量管理策略

1　建立详尽的质量管理体系

按照DBO合同条件的4.9款[质量保证]的规定,承包商应建立一套质量保证体系.该体系应符合合同中规定的细节.雇主代表应有权审查体系的任何方面.遵守质量保证体系不应解除承包商根据合同承担的任何职责、义务和责任.

建立一套完整的质量管理体系的目的是为了在工程项目的质量管理过程中有章可循,保证工程项目的正确实施.按照IS09001：2000标准,质量管理体系的建立应该包括形成文件的质量管理方针和质量目标、质量管理手册、项目各方为正确实施项目所形成的一些程序文件、项目实施过程中的质量技术报告和相关记录.

2明确项目参与方的人员职责国际经济合作2009年第7期

(1)管理承诺

雇主应给承包商提供现场进入权以及根据承包商的要求提供许可、执照和批准并为承包商提供资金安排,雇主方人员应与承包商人员合作,并提供承包商的项目质量管理活动相关的合理要求,以确保项目的实施.承包方管理者应通过以下活动,对其建立、实施质量管理体系并持续改进其有效性的承诺提供证据：向项目组传达能满足雇主和工程所在国相关法律法规要求的重要性；参与制定项目质量管理方针；确保质量目标的制定；定期进行质量管理评审；确保项目资源的实时获得.

(2)承包方应始终以雇主为关注焦点

以雇主为关注焦点是工程项目质量管理的重要思想之一.在DBO合同条件第4.1款的[承包商的一般义务]中作出了明确规定,要求工程应包括为满足雇主要求、承包商的建议和资料表或合同隐含要求的任何工作,以及(合同虽未提及但)为工程的稳定、完成、安全和正常运行所需的所有工作.当雇主代表提出要求时,承包商应提交其建议采用的工程施工安排和方法的细节.事先未通知雇主代表,对这些安排和方法不得做重要改变.

同时在ISO9001：2000标准中对以顾客(在DBO项目中为雇主)为关注焦点作出了相关说明：即最高管理者应以增进顾客满意为目的,确保顾客的要求得到确定并予以满足.

(3)各方的职责和权限

在制定DBO项目合同时应尽可能详细的规定项目各方人员的职责,对雇主方人员主要是雇主方代表的职责.根据ISO9001：2000标准以及DBO合同条件雇主方代表和承包方人员应具有以下职责和权限：确保质量管理体系所需的过程得到建立、实施和保持；向雇主方报告质量管理体系的业绩和任何改进的需求；确保在整个项目组织内提高满足雇主要求的意识.

3　加强质量分析与改进

在项目实施过程中加强对质量的分析和不断改进是为了确保所制定的项目质量管理体系的符合性和有效性.

(1)数据分析

在DBO项目实施过程中从一开始就应加强对项目数据的收集、整理和分析,以证实所制定的质量管理体系的适宜性和有效性,并评价在何处能持续改进质量管理体系的有效性.数据来源主要是对项目的检测、试验、测量的结果以及其他与项目活动相关的数据.比如DBO合同中第4.10款[现场数据]、5.5款【竣工记录】、5.6款【操作和维修手册】、6.10款【承包商人员和设备的记录】、7.2款【样品】、7.3款【检验】、7.4款【试验】、11条【试验】、12条【缺陷】、13条【变更和调整】等都对实施工程的相关数据作出了规定.

(2)改进

一是持续改进.DBO项目的运营期很长(通常为20年),在经过上述质量方针、质量目标以及数据分析的基础上对DBO项目的质量管理体系进行持续的改进,使之更符合项目的实施和运行.

二是纠正措施.在项目实施过程中,一旦发现有不合格的现象发生就应该立即采取相应的措施,以消除不合格的因素和防止不合格现象再次发生.依照ISO9001：2000标准在纠正措施时应编制形成文件的程序,以规定以下方面的要求：评审不合格；确定不合格的原因；评价确保不合格不再发生的措施的要求；确定和实施所需的措施；记录所采取的措施结果；评审所采取的纠正措施.

对于DBO项目来说,在项目建成后的运营期存在独立的审计机构,以上的评审内容可由独立的无偏评审机构来完成,这样更有利于项目运营期的质量管理.

(3)预防措施

由于DBO项目的特点之一是设计和施工的无缝搭接,这样做固然可以节省工期,但也给质量管理带来一定的困难.因此DBO模式对质量管理的有利并不是绝对的,DBO项目总承包商在工程的设计阶段进入项目,其设计、施工和运营的风险由DBO承包商承担.对于有经验的DBO承包商而言,规避风险有一定的经验,对质量的管理和控制相对有利,而如果DBO承包商的经验并不丰富,则质量管理和控制的风险时刻存在,尤其是在在设计、建造和运营一体化经验严重不足的国情下,这种风险更大.同时,在DBO项目中设计与施工搭接进行,这样做对质量的控制更加困难,如果某一处存在质量隐患,将对整个工程的质量产生“多米诺骨牌”式的影响,其造成的后果难以预料,不易补救.

鉴于此,在实施DBO项目的过程中对项目的质量管理要以事先预防为主,事后把关为辅,注重因素和过程的管理,强调将工程项目的质量问题消灭在形成过程中.例如,在设计阶段,就应采用失效模式、影响和后果分析等方法,找出其存在的薄弱环节,在设计上加以改进,消除隐患,还可以直接采用稳健性设计方法进行设计.在项目施工阶段,应该采用统计质量控制等科学方法对施工过程进行控制.在项目的检验阶段,不论是最终检验还是中间检验,都要及时反馈质量信息并认真处理.在项目的运营阶段,独立无偏的审计机构全面监督项目各方在运营服务期遵守运营管理要求的表现,促使对运营出现的任何的质量缺陷和问题做出及时的修复和改进,以保证项目质量要求.