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摘 要立法目的是制定法律规范的范围尺度和产生原因.本文将结合法条从三方面对行政诉讼法的立法目的进行详细的解读.
关 键 词行政诉讼立法目的法律规范
中图分类号:D925文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)10-298-01
法国学者P威尔说:“不仅没有一种力量能够从物质上强迫政府服从法律规范和法官的判决,而且,如果国家愿意,它就可以,至少从理论上说可以,结束它曾经同意的自我限制.为了让奇迹发生,使行政法继续存在,就必须具备各种条件,这些条件取决于国家的形式、法和法官的威信以及时代精神.”而行政诉讼就是曾经而且继续将是培养发展这一过程的法官威信和时代精神.
所谓行政诉讼,是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法利益,依法诉诸人民法院,人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参与下,对该行政争议进行受理、审理、裁判以及执行裁判等司法活动的总和.本文将结合法条论述行政诉讼法的立法目的.
行政诉讼法的立法目的,是指行政诉讼者确定的,制定和实施行政诉讼法所要达到的目标和所要实现的任务,立法者所确定的目的,是以行政诉讼法律关系主体的关系为基础的.因此,我国《行政诉讼法》规定:“为了保证人民法院正确、及时审理行政案件,保护公民、法人和其他组织的合法权利,维护和监督行政机关依法行使行政职权,根据宪法制定本法.”这就清楚地表明了我国《行政诉讼法》具有三方面的立法目的:
一、保证人民法院正确及时审理行政案件
人民法院是行政诉讼中起主导作用的诉讼主体,是行政诉讼法规范的主要对象.
所谓“正确”的内涵是对错误的禁止.所谓错误,是指违反法律、法规规定.法律在这方面的保证作用,关键是提出“正确”的标准.根据《行政诉讼法》第61条的规定,对于法院判决正确与否的判断标准是“认定事实清楚,适用法律、法规正确.”
所谓“及时”的内涵是对错误的禁止.审理行政案件的“及时”是要求人民法院提高审判效率,使中断确定力的具体行政行为和处于争议中的行政法律关系尽快恢复或者取得稳定和正常的状态,行政诉讼法在这方面,主要是通过规定诉讼期间、诉讼时效、诉讼诉讼中止和诉讼终结来提供保证的.
正如每个人都有可能做错事情,特别是当做错的事情危害到他人的权利或者安全,那就需要一个调解的过程,具体由谁去调解,以什么标准去调解,怎么寻求损失尽快降到最低,是生活中经常发生的事情.而对于政府偶尔存在的行政失误,相应也就需要一套法律体系去规范,而行政诉讼法就诞生了.
二、保护公民、法人和其他组织的合法权利
为公民、法人和其他组织提供程序法律保护,是制定行政诉讼法的立法初衷和追求的目的之一,这是我国行政制度和行政诉讼制度性的突出表现.它说明我国的行政诉讼并不狭隘、片面和简单地追求国家和社会公共利益.在公民、法人和其他组织的法定权益与国家和社会利益发生冲突时,国家司法机关可以依据法律对前者提供救济.
是从古至今人们执着追求的目标,是衡量社会进步的重要指标之一,君主专制到法律分权,就是一个极大的飞跃.边沁提出的“关系到最大多数人的最大幸福”显然明确表达了在现代社会中,虽然不能够保证“一切人的一切幸福”,但是随着社会的进步,物质的保障,文化的融汇,我们始终在探寻最折中的方式保障能够保障的范围.同样的道理,行政诉讼对于已经发生的损失也许很难彻底完全补救,可是有了它的存在,才能够真正相对最大保证公民、法人的合法利益,让错误尽快停止,使损失降低到最低.同时作用于政府的将来行动,形成良性循环,最终达到社会利益的最大化.从这一点看,行政诉讼应时代而生,是寻求现代化的题中之意,意义非凡.
三、维护和监督行政机关依法行使职权
所谓“维护”,就是运用司法审判权以司法裁判的形式肯定合法的具体行政行为,并使其获得最终的法律效力.
所谓“监督”,就是对法院的地位和与行政机关相互关系的根本性规定.
在这里,想提一下本人的意见,即愚以为应该把“监督”放在前,而相应地使“维护”置后.
司法和行政机关都是由权力机关产生的国家机关,在行政诉讼发生的每一个程序中,相对于公民、法人和其他组织,它们都是事实上的“强势群体”:虽然在法律精神上,行政机关在行政诉讼过程中以被告的角色参加,但是在完全的“政治文明”目标实现之前,在这个特殊的法律关系中,处于事实上的“弱势群体”是需要强大的精神支柱的,起码“民告官”在中国是不可回避它的历史文化情节的.即使在法条中用“和”字连接,可放在前面的“维护”还是客观地强调了权力机关的刚性,本人以为过头了.
相反地,如果把“监督”提前,就可能在形式上和具体操作上,让可能成为原告的“民”觉得国家不同的权力机关之间是相对独立的,而能够在现实中更有维权的默许精神支持.相应地,“再造中国政府”的提法固然响亮,什么是“再造”,不就是向服务型政府转型吗“官”只有在广开言路的情况下才能发现自身问题,才能在建设“政治文明”中形成良性循环,才能依靠群众确保威信之源,坚固执政之基.