社区财务管理审计监督

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摘 要：社区财务历来是广大居民十分关注的热点问题,它直接关系到广大居民的切身利益.因此,不断加大监管力度,强化社区财务审计,关系着社区经济能否持续稳定发展的长远之计.就社区干部任期和离任审计中存在的问题及产生原因进行分析,提出了六点合理的审计监督建议.

关 键 词：社区；财务管理；存在问题；监督建议

中图分类号：F235文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）13-0130-02

一、兰城街道办事处社区财务管理的现状

兰城街道成立于2005年11月,成立时有10个社区（村）,现有7个社区（村）,28个自然村,107个居（村）民小组,总人口63317,其中农业人口15097,非农业人口48220,辖区面积31平方公里,年末耕地面积6552亩,主要农作物以粮食生产为主,蔬菜为辅.兰城街道属城乡结合部,整个街道的居要靠二、三产业收入为主.农业总产值占地区生产总值的比重不到10%,2011年实现农民人均纯收入为4824元,城镇居民可支配收入16521元.自兰城街道成立以来,2007年实行大社区化管理,阳、马里这两个新重组的社区集体资产已进行处置,其他5个社区都还有集体资产.7个社区（村）财务一直都是各社区自主管理,每月由出纳员到农经站审核原始单据,并由审计员在原始单据上加盖“已审核”章,月底结账后会计把科目余额表上交农经站.

2012年2月是兰城街道社区干部换届月,根据隆阳区委组织部、隆阳区农业局《关于切实做好全区社区干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》隆组联发[2012]1号文件精神要求,为加强和规范农村基层干部的监督管理,正确评价农村干部任期经济责任,进一步加强社区基层党风廉政建设,促使社区干部勤政廉政,正确履行职责,开展社区干部任期经济责任审计是社区基层干部监督管理工作的一个重要环节,是进一步加强农村基层党风廉政建设的重要举措.做好这项工作,有利于促进社区干部端正工作作风,多为群众办好事、实事；有利于强化社区财务管理的监督约束机制,防止多收少交、少支多报、无支谎报等违法违纪现象的发生,保证干部清正廉洁；有利于进一步健全和完善村务公开和管理制度,改善党群干群关系,减少群众事件的发生.

为了在社区“两委”换届前对社区干部任期的经济责任、工作业绩有一个公正的评价,既为选拔任用的社区干部提供依据,又给群众一个明白,还干部一个清白,充分保障居民享有集体经济管理的知情权与参与权,推动社区法制建设,规范社区集体资产和财务管理,促进社区经济发展和社会稳定,兰城街道切实加强审计工作的组织领导,确保换届工作的正常有序进行,兰城街道于2012年1月抽调了7名人员分两个组,对7个社区2007年12月6日至2011年11月30日整个任职期间财务进行全面审计.审计的主要内容有：社区所有财务收支、债权债务、财产实物、账务账目及7个社区干部任职期间经济责任和财经制度执行情况等.通过本次审计发现各社区（村）均存在一些不容忽视的问题亟待解决.

二、审计具体做法

准备阶段开好宣传发动会议,制定审计工作计划,拟定审计工作方案,下达审计通知书；实施阶段,做好调查取证和整理审计工作底稿等工作；在报告阶段,审计报告定稿前,开好审计报告初稿征求意见会议,认真修正审计报告,审计报告公布前,再经党工委把关同意,征求社区两委和理财小组意见.审计报告实行张榜公布,并设立了,公布过程与社区干部保持经常联系,密切注视群众反应,及时做好解释工作.由于审计程序规范,工作认真细致,质量较好,干部群众对本次审计结果普遍反映满意.召开会议16次,审计资产总额11406238.76元.

三、审计中发现存在的问题

1.会计制度执行不严格.一是报账单据不规范,存在白单支出现象,个别社区支出单据手续不全,支出单据无明细附单；二是固定资产管理不完善,部分上级部门配置固定资产没有及时做账务处理,有的社区没有定期对固定资产盘点清查,对毁损、报废的固定资产不及时处理而长期挂账,或者上级配置办公用固定资产账面没有记录,造成社区固定资产账实不符；有的社区计提固定资产折旧不够规范,计提折旧随意性大,有的社区干脆不计提固定资产折旧；三是会计作账存在科目串位,总账、明细账没有严格按照规定记账,对于同一经济业务存在前后口径不一致现象,不符合可比性与一贯性原则,部分应设置明细的会计科目没有设置；四是会计档案保管有待加强.

2.财务管理制度不健全,资金管理不完善.部分社区财务没有认真按时结算账,经费开支审批手续简单.各社区基本都存在货币资金没有按规定分和银行存款核算,且没有开设基本账户,日常的收支通过和活期存折进行,库存限额没有具体标准.

3.社区集体财务管理缺乏严格的内部控制手段,社区会计队伍不稳.“一任领导、一任会计”现象较为普遍,业务人员更换频繁,账制不健全,账、据、凭证不规范.白条入账多,不合法凭证报账,手续不完备票据进账,科目设置不全,造成账目混乱.

4.不按月结账、记账凭证混乱重复.部分社区不按月结账,有的半年结账、有的一季度结账.记账凭证不连续,出现多个重复,给查询带来极大不便.

四、上述问题存在的原因

1.社区、村负责人对国家财经政策、法规学习的不够,缺乏遵纪守法的自觉性.

2.社区、村级会计基础工作薄弱、财务人员素质低,内部制度不健全或执行不严等.

3.换届选举对财务人员有很大的影响.主要有三种情况,一是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真,虚心好学,业务进步快,但到后期怕坚持原则得罪人多了,“选票”可能成了问题,从而思想放松学习,工作也马虎了事；二是有的选出来社区财务人员对农村财务知识原先不懂,刚熟悉基本业务知识,又要换届走人；三是有的村换届时存在“一朝天子一朝臣”现象,由于社区三年一次换届选举,对作为居民自治权之一的财务管理权具体操作者――社区、村级换掉原业务精、素质高、懂管理的财务人员,启用自己信得过的人担任村会计,使懂账的不管账,管账的不懂账,人为造成会计人才浪费.三年一换届的政策因素,不利于村级财务人员的稳定与独立.

4.财务公开质量不高,公开不及时.据调查,只有部分社区做到按规定时间公开财务,近一半的社区只能做到半年或一年公开一次,约1/3的村没有公开.有些社区的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,公开内容不全面,事情能见得“阳光”的就公开,见不得“阳光”的就不公开或只公开结果不公开过程；有些社区的财务公开表述不清,条理不明,内容不详细,群众无法了解真实情况,势必怀疑公开内容的真实性.

5.街道有关审计监督不到位,指导不到位.按规定,社区集体资金的审计职能由农经站实施,但农经站人少事多,目前,岱官专案工作组抽去1人,湾子专案工作组抽去1人,其余两人还要做办事处的中心工作,所以每年仅能安排对少数信访比较严重的社区进行审计,致使常规审计无法正常开展；而离任审计因时间仓促,社区干部一届任期至少三年,靠农经人员在规定的很短时间内要详细审计完7个社区的账难度是相当大的,致使离任审计走马观花、走过场、赶进度,这在一定程度上影响着审计的质量.

五、对策及审计建议

1.各社区要加强财务管理,严肃财经纪律,严格执行会计制度有关规定.领导加强对财务的监督管理,业务人员加强政治和业务学习,提高业务素质,做到日清月结,账据、账表、账账、账实四相符.

2.建立健全理财监督机构,加强社区内部的监督.续继抓好财务公开,进一步完善和建立财务公开制度,丰富和拓展公开内容,规范和创新公开形式,加强工作检查和监督.结合社区两委换届选举工作,进一步健全理财小组,提高其成员素质,确保正确有效地行使赋予的检查监督权,充分发挥社区内部的监督作用.

3.建议今后各社区严格执行兰办发[2006]121号《兰城街道关于加强村级财务管理的实施意见》及“五统一”之规定：一是各社区统一收支票据；二是统一账本；三是统一账前由理财小组审核单据并加盖“已审同意入账”条章,再到经济发展办公室进行审核单据是否合规,手续是否完善,加盖“已审符合入账”条章；四是统一记账；五是统一财务公开日.

4.加强社区会计队伍建设,提高会计人员业务水平.一是对现阶段的社区财会人员进行一次清理,把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任性强的中青年干部聘到社区会计岗位上去；二是实行会计人员凭证上岗制度,有计划、有步骤对社区财务人员进行理论水平和业务能力培训,经过培训、考核合格的颁发会计证,凡未取得会计证者一律不能上岗；三是建立社区会计队伍奖励制度.对会计工作中有突出贡献的,要在政治上、经济上给予奖励,对工作不负责任的要及时给予批评和必要的处罚,对造成重大损失和责任事故的,要依照有关法规追究责任.通过建立社区会计培训、奖惩机制,增强社区会计责任感,紧迫感,不断提高社区会计队伍的整体素质.从而提高社区财务管理的工作质量.

5.要建立长效机制.为规范财务核算,本着依法理财的原则,在调查论证的基础上,要规范健全社区资金管理、资产管理、权限审批、债权债务、票据管理、物质采购、财务公开等长效机制.按照“五统一”：即统一财务制度,统一会计账册,统一公开的内容及公开形式,统一票据,统一建立会计档案.做到有章可循、规范运作,真正实现科学理财、保障政务和推动工作目的.

6.兰城街道办事处尽快实行农经代管社区财务管理制度,财务集中到街道代管后,再逐步完善社区资金使用、支出票据管理等方面措施,不断规范村级财务核算,促进社区经济健康发展.

六、结束语

强化对社区财务的管理及审计监督,有利于进一步完善社区财务管理制度、监督的机制,加大多层次、全方位的监督体系,营造了公开透明的环境,对提高社区干部的责任意识和廉政意识,减少干群矛盾,维护社会稳定,创建社会主义和谐社会,平安社会都起到了积极的作用.

[责任编辑吴明宇]