新疆应急物流组织结构设计

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［提要］中国在2003年“非典”之后才意识到应急物流的重要性,在新疆地区,自然灾害、突发社会安全事件时常发生,当灾害发生时,应急物流是否及时和有效直接决定着救灾工作是否及时和有效,决定着人民的生命财产安全,而应急物流组织中的结构决定着应急物流的运作.本文通过分析应急物流的特点、新疆地区的特点,运用具体实例对应急物流组织结构进行设计研究.

关 键 词：应急物流；组织结构；自然灾害；突发社会安全事件

中图分类号：F294文献标识码：A

收录日期：2014年4月16日

一、应急物流及其机构

1、应急物流的含义.应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动.应急物流与普通物流一样,由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成,具有空间效用、时间效用和形质效用.

2、产生背景.应急物流是在传统的物流体系受到突发事件的冲击后,因为需求突变产生储备不足、运输能力有限、原材料短缺等问题最终导致失稳的背景下产生的.

应急物流体系建设在我国起步较晚,2003年“非典”疫情之前,“应急物流”这一物流术语在中国尚鲜为人知,直至2006年年底,我国第一个从事应急物流的专业组织才筹备成立.

3、应急物流的特点.应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点.它具有区别于一般物流活动的特点：①突发性和不可预知性；②应急物流需求的随机性；③时间约束的紧迫性；④峰值性；⑤弱经济性；⑥非常规性；⑦政府与市场的共同参与性.

4、应急物流组织结构.组织结构是指,对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作,表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、以及各要素之间相互关系的一种模式,是整个管理系统的“框架”,是组织全体成员为实现组织目标,在管理工作中进行分工协作,在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系,是组织在职、责、权方面的动态结构体系.

应急物流组织是指专门从事应急物流经营和管理活动的组织机构,既包括组织内部的应急物流管理和运作部门、组织间的应急物流联盟组织,也包括从事应急物流及其中介服务的部门、军队以及政府应急物流管理机构；应急物流组织结构在一定程度上反映了计划、组织和控制物流活动的指导思想,决定应急物流活动的具体运作方式.

二、新疆地区建立应急物流组织结构的重大意义

1、新疆地区基本介绍.新疆维吾尔自治区,位于中国西北边陲,占中国国土总面积的1/6,是中国面积最大的省级行政区.新疆地处亚欧大陆腹地,周边与8个国家接壤,在历史上是古丝绸之路的重要通道,现在又成为第二座“亚欧大陆桥”的必经之地,战略位置十分重要,是保护中国边疆的重要军事基地；新疆是一个民族积聚地,新疆共有47个民族成分,其中,维吾尔族占总人口的45.73%；汉族占39.75%；另外,还有哈萨克族、回族、柯尔克孜族、蒙古族、塔吉克族、锡伯族、满族、乌孜别克族、俄罗斯族、达斡尔族、塔塔尔族等.

新疆地域广阔,属于典型的温带大陆性干旱气候,冬冷夏热,气温变化大,干燥少雨,光照丰富,多风,气候垂直变化明显,天气变化多端,其中干旱、地震、雪灾、沙尘暴、冰雹、重霜冻、洪水等自然灾害众多.此外,众多的民族聚居,不同的风俗习惯、不同的宗教信仰,使不法分子利用可乘之机破坏民族和谐,使民族冲突存在,使社会安全存在危机.

2、应急物流对新疆的重大意义.通过对新疆地区的基本介绍了解到新疆存在不容忽视的突发自然灾害和人为破坏事件,在应对各种各样的突发事件的时候,应急物流在其中起到了非常重大的作用,应急物流要求指挥的及时到位、应急物资能够在第一时间运往突发地,把灾害带来的损失减少到最低.同时,应急物流的组织结构设计的有效性决定着应急物流在突发事件中能否有序有效的发挥作用,组织结构是应急物流系统中的心脏,所以应急物流的组织结构研究对应急物流系统的发展、优化起到很大的作用,基于这个情况,新疆应急物流组织结构非常值得我们研究.

三、面向旅游业的自然灾害应急物流组织结构设计

根据收集的2008年至2012年新疆公布的年度十大大气气候事件,干旱、冰雹、寒潮冻害、大风、雪灾、夏季局地暴雨洪水、沙尘、大雾等恶劣天气频频上榜.

新疆地域辽阔,独特的地貌特点“三山夹两盆”决定了旅游景区的独特与不集中.高大的冰峰雪山集中在新疆三山地带,美丽的湖光山色集中在新疆的北部,高山、沙漠、草原、民风等景观,景色迷人,但路途遥远,交通不便；如,由乌鲁木齐到喀什近1,500公里,相当于游历了内地几个省区.以下以2005年新疆天池旅游区发生泥石流事件为例设计研究自然灾害应急物流组织结构.

2005年8月9日晚18时许,新疆天池旅游区突降大雨,大水和泥石流将通往天池的山路多处冲毁,两个旅游团队的28名福建游客和部分散客被困山上.根据此类事件,我们构建如下应急物流组织结构,以作为优化应急物流组织结构参考,如图1所示.（图1）

各部门功能：

1、景区信息接收处理组.接收受困游客信息,根据实际情况把处理的信息传达给景区指挥中心和景区自然灾害应急物流综合计划组.在本案例中,景区信息接收处理组接收气象局和景区、景区各部门、旅行社传达的天气、游客人数、目前状况等信息,分析整合这些信息.

2、景区自然灾害应急物流综合计划组.根据景区信息接收处理组传达的信息和景区指挥中心的指示,制定出整体救援计划.如在本案例中,制定出需要联系那些部门援助,需要配备什么救援设备,需要派出多少景区工作人员、医护人员等等.

3、景区指挥中心.根据景区信息接收处理组传达的信息和景区自然灾害应急物流综合计划组的计划方案,分派任务直接指挥各部门救援.

4、应急物资组.接受任务后,联系确认景区或政府的物资储备位置和物资数量、品种,及时联系安排运输队伍,确定运输工具、运输人员和运输路线,进行物资的配送、分发；救灾工作结束后及时通知物资储备库及时收集、购买、储备新物资.在本案例中,急需的物资为救生设备、食物、水、和保暖衣物、医药用品,若景区这些物资齐全、数量足够,景区可以自己解决,若景区缺少这些物资,可以请求政府或社会机构帮助.

5、抢险救灾组.景区组织抢险救灾人员或及时联系请求门、消防部门、部门等政府部门援救.

6、人员抢救组.景区发生灾害,且新疆旅游景点地理环境复杂,发生自燃灾害极易造成人员伤亡,所以在自然灾害发生景区被困游客的情况下,一定要配备好足够的医疗人员和医药及合适的医疗器械.如本例中,景区如有充足的医疗条件可以直接命令其行动,若无相应的医疗条件,应及时与最近的医院或医疗机构联系请求支援,最大限度地保障游客的安全.

四、社会安全突发事件下新疆应急物流组织结构设计

突发社会安全事件是指因人民内部矛盾而引发,或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发,由部分公众参与,有一定组织和目的,采取围堵党政机关、、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体等行为,并对政府管理和社会秩序造成影响、甚至使社会在一定范围内陷入一定强度对峙状态的件.

2009年7月5号,新疆乌鲁木齐发生一起典型境外指挥、境内行动,有预谋、有组织的打砸烧抢事件,造成人民生命安全受到严重威胁、人民利益遭到严重破坏；根据此类事件我们构建如下应急物流组织结构,以作为优化应急物流结构参考,如图2所示.（图2）

各部门功能：

1、信息接收处理分析组.接收信息,快速分析处理现状,把当时事态发展状况及时分析给指挥部,指挥部接到信息,立即部署作战计划和应急物流预案,迅速指挥各部门进入紧急状态执行相应的任务.

2、指挥部.反恐维稳行动物流保障中心,受军队直接指挥,军队直接制定反恐维稳计划,直接是上级直达下级,新疆地区军事应急物流计划方案应定位为战术、战役备战方案,整个过程处于一级警备状态.

3、应急物资组.根据突发事件性质、规模和执行反恐维稳任务的部队,提高给打击恐怖活动的部队专业武器装备、防暴器材,如防暴盾牌、防暴、防暴服装等物资器材等.采用军队运输单位直达式配送,运输队为军队运输连.以军队物资收集中心、仓库为物资供应点,疆内疆外的军事物资供应点全部形成一个网络能及时地把所需物资运到位,同时反恐维稳应急物流特点根据恐怖活动临时指定、物资需求根据维稳任务单位需求临时指定.

4、日常演习组.军队应不时与政府联合进行反恐维稳演习,提高应对能力和快速反应能力,在事件发生时能及时、有效地进行应急措施.

5、作战连.控制和制服恐怖分子、组织,遏制不良事态的延续,尽快使事态趋于稳定.

6、人员抢救组.在恐怖袭击发生时,件不难避免,像7.5事件,性质极其恶劣,行人、居民等均受到严重的袭击造成严重的死伤状况,着实需要医院、卫生院等各医疗单位协助救助受害人员.

7、事后处理组.事态稳定后,一系列的后续工作,如本案例中,对恐怖分子的抓捕、以及调查指示人员、头目、原因等一系列工作要紧急处理,同时,要结合各社区、医院、学校等机构安抚受害群众,作心理辅导工作,宣传安稳群众不安的情绪,做好政府补偿工作,尽快使生活、工作、学习恢复到正常.

8、新闻发言组.对于像7.5这类情节恶劣,影响严重的反对民族团结的恐怖事件,国内外都比较关注,为使不让外界散播不真实的信息和谣言,对安抚民心和民族团结不利,应急物流机构要及时向外界发布信息,保证信息及时被外界所了解.

9、军地联络组.在应对恐怖袭击事件,军队和政府要有一个很好的沟通和联系,以使各项任务更有效地完成.

10、全程信息监控、接收、记录、传达、反馈组.关注整个反恐维稳工作的过程,将整个动态及时反馈给指挥中,使指挥中心能够及时地根据实际情况调整战略计划.

五、结束语

应急物流在生活中的地位越来越重要,应急物流不管在自然灾害中还是在突发社会安全事件中都起到了至关重要的作用,应急物流的及时和有效会大大降低人民的各项损失,应急物流组织结构的优化使得应急物流流程更加明了,使应急物流更能发挥它的作用,使得指挥和执行更加有序和有效.

主要参考文献：

［1］欧忠文.应急物流［J］.重庆大学学报,2004.3.

［2］朝伟.新疆地区反恐维稳军事应急物流系统研究［J］.国防科技技术大学,2011.

［3］曾文琦.对应急物流系统特点的再认识［M］.中国物流学术年会论文集.

［4］李文静.绩效导向的物流组织结构设计模型［J］.商业研究,2009.385.

［5］2008年-2012年新疆公布年度十大天气气候事件.新疆日报.