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摘 要：根据杭州市农办、各区县旅游局提供数据,对杭州市休闲观光农业发展现状进行了梳理.同时根据踏勘调研的结果归纳出杭州市休闲观光农业遇到的几个瓶颈问题：建设用地问题、扶持贷款问题、人才培养问题与土地租期问题.针对存在的发展瓶颈问题,提出出台专项扶持政策,建立协调机制、校企合作建立培养基地、制定产业总体规划,以确保杭州市休闲观光农业健康可持续发展.
关 键 词：休闲农业；观光农业；土地问题；杭州市
中图分类号：F592.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）28-0255-03
休闲观光农业是以农业和农村为载体,为满足人们对物质和精神生活的双重需求而展开,是结合农业生产、休闲娱乐于一体的现代农业形态,是集合了农业与旅游产业的新兴产业[1].休闲观光农业项目可以成为人们体验农业生产乐趣、观光旅游、休憩身心、购买农产品的场所和纵向开发的样板,从而促进当地农业产业的转型发展.
一、杭州市休闲观光农业概况与特点
(一)起步早,发展迅速
杭州市休闲观光农业在全国起步较早,兴起于20世纪90年代初期,早期是由农家乐经营户发展而来,虽然当时也进行了集体或公司制经营模式,但由于管理者知识层次、政策、经济条件等限制性因素较多,先期并未取得太大进展.随着生活节奏的加快,越来越多的城市人产生了回归的需要,渴望走出城市钢筋混凝土的围追堵截,体验与城市不一样的生活节奏；加上各级政府和农业及旅游主管部门大力引导,越来越多的城市居民走出家门,加入到休闲观光游的队伍中,使得去农庄休闲成了一种时尚,杭州休闲观光农业借此契机取得了长足的发展.到目前为止,杭州已有休闲观光农业园共134处,其中涵盖了农业产业园型、商贸流通城型、休闲农庄型等多种类型.休闲观光农业项目在拉动当地经济、解决就业问题、提高农业与旅游收入及吸引资本进入农业领域具有非常大的作用,随着新农村建设的不断深入,会获得进一步的政策支持.
(二)分布广泛,聚集区明显
根据杭州市农办统计资料,目前杭州共拥有各种类型的休闲观光农业园区134家,就各区县分布来看,分布数量由多至少依次为萧山、余杭、桐庐、富阳、建德、西湖、临安、江干、淳安、下城、滨江、拱墅（见表1）.
可以看出,虽然杭州市休闲观光农业分布较为广泛,覆盖7区五县市,但在地域分布上有明显的差异,萧山、余杭的休闲观光农业分布密集,而其余地区则相对稀疏,位于城市边缘区的休闲观光农业以独特的区位优势、经济、自然与社会条件以及强有力的市场优势,在休闲农业的发展上取得了先机.
(三)休闲观光农业类型丰富
杭州市休闲观光农业经过二十多年的发展,依托深厚的民俗文化底蕴、悠久的农业生产历史以及多样化的农业资源,现已形成了多样化的休闲农业观光园区.根据其经营内容、核心资源、活动项目,可大致将杭州四核休闲观光农业项目分为以下五种类型：休闲农庄型、农业园区型、农业产业型、商贸流通型、农业公园、旅游产品特供型、农家乐型（见下页表2）,其大多紧密联系当地特色产业、农业资源与当地文化,各有特点[2].
在杭州市134个家休闲观光农业示范点之中,其中涉及到休闲度假、主题农业园、高科技生态农业、农副产品采摘品尝、农业观光等多种类型,根据表现内容分类,休闲农庄型的项目最多,占58%.其次为主题农业园型（34家）、商贸依托型（10家）、农家乐型（8家）、农业园区型（4家）（见下页图1）.由此可见,杭州市休闲观光农业的类型较为齐全,休闲农庄型、主题农业园型占绝大多数,大型高科技休闲农业园区数量相对不足.
二、杭州市休闲观光农业存在的主要问题
(一)建设用地问题
建设用地问题是制约休闲观光农业发展的主要因素.目前,杭州市农业管理用地,都按照土地流转的5‰临时设施农用地政策执行.对于不涉及旅游接待的纯种植业,是基本满足生产管理需求的.但对休闲观光农业项目来说,要进行旅游接待,餐饮、住宿、娱乐设施、经营管理设施都需要占用建设用地指标,5‰的农业设施用地标准无法满足基本的经营需要,在发展过程中不可避免地会有违章建筑出现.另外,没有建设用地指标,所建房产就无法取得土地证,伴随着会出现一系列衍生问题,比如,临时设施农业用地是没有土地证的,也就意味着经营户无法将所建房屋抵押贷款,加大了经营户资金周转的压力；无合法房产证也无法通过消防验收.建设用地问题成为了休闲观光农业最主要的瓶颈问题.
(二)人才匮乏问题
总体来看休闲观光农业项目高质量管理与服务型人才严重缺失.
休闲观光农业从种养殖、产品加工到餐饮服务、娱乐服务,涵盖了第一、第二、第三产业,产业链较长,这就需要非常有经验的复合型经营管理人才.造成休闲观光农业经营管理人才匮乏的原因主要有两个方面：一方面,跨领域专业人才本身就很匮乏,加之休闲观光农业利润率并不高,无法拿出高薪酬吸引人才就业；另一方面,休闲观光农业项目一般都在都市圈周边,甚至农村地区,经济与配套设施相对落后,在就业越来越困难的今天,大专院校的毕业生仍只有极少量选择在偏远地区就业.人才短板已经严重制约杭州市休闲观光农业的发展.
(三)土地租期问题
土地租赁周期过短制约了经营户加大基础设施投资的意愿.目前,杭州休闲观光农业项目土地一般从农户手中租赁而来,租赁合同周期最长为十二年,而休闲观光农业项目本身又具有投资规模较大、见效慢的特点,产生经济效益可能需要三五年时间,项目经营者需要考虑合同到期无法续租的风险,即使项目运行情况良好,也不敢在后期将大量资金投入基础设施建设,一旦合同到期无法续租,基础设施投入将变成沉没成本,无法收回.因此,土地租期问题也在一定程度上困扰着项目经营者.
三、杭州市休闲观光农业发展对策
(一)制定扶持政策、突破土地瓶颈
杭州市政府出台有关休闲观光农业建设用地的专项政策.通过政府规划审批的项目,可将流转经营土地面积由5‰提升至的3%～5%,用于建设农业配套、休闲娱乐、经营服务用房.同时市国土部门在制定土地资源规划时,可以预留出一定的机动建设用地指标,用于支持休闲农业产业的发展,解决休闲观光农业建设用地不足的问题.
加快建立“政府扶持,业主为主,社会参与”的投入机制[3],市财政安排休闲观光农业专项资金,用于补助杭州市休闲观光农业项目的基础设施和公共设施方面的投入,对重点项目,在税收、贷款、审批等方面给予优惠政策,缓解经营者的运营压力.
(二)制定产业发展规划,建立管理协调机制
由杭州市农办牵头对全市休闲观光农业项目进行总体的规划,建立项目申报审批制度,同时建立由市农办、国土、农业、消防、旅游、林业等部门的协调机制,及时解决在建设经营过程中出现的新情况和新问题,进一步理顺管理体系,强化服务平台建设,指导、监督项目按照规划顺利建设.
(三)构建校企合作人才培养模式
面对休闲观光农业项目招人难,高校学生就业难的困局,开展校企合作,可以从一定程度上填补农业项目人才缺口,缓解毕业学生就业压力.针对杭州市的情况,大型休闲观光农业项目可以与浙江大学农学院、浙江农林大学建立校企合作关系,同时构建学生实践基地.从产业的角度看,校企合作可以带来优质的专业人才,可以对农业企业的工人进行培训,对经营过程中出现的问题进行指导,同时,对企业特别需要的人才予以高条件录用,长期看来对整个休闲观光农业的可持续发展具有非常大的作用.