石油工程建设现场安全管理

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摘 要：石油工程建设施工现场因施工人员复杂,工程工期紧,作业环境差,安全风险大,作业人员安全意识淡薄,安全事故时有发生,如高空坠落,坠物伤人,触电、土方坍塌,机械倾覆,火灾,爆炸事故等,酿成人员伤亡和财产损失.纵观其原因,一方面是安全生产责任不明确,安全监管制度不健全,以包代管、包而不管现象非常严重.另一方面是企业内部管理弱化,施工现场安全管理存在漏洞,缺乏有效的安全防护措施,制度不落实,管理人员和操作人员未进行必要的安全培训,缺乏应有的安全技术知识,违章指挥,违章操作.

关 键 词：以人为本属地管理以包代管安全

一、施工现场安全管理存在的问题

1.安全生产管理制度不落实

施工企业虽然提出了“管工作必须管安全”,但在具体的工作中却不能很好的落实,工作有侧重之分,施工现场安全管理工作不细化,责任不明确,不落实到人,“管工作必须管安全”只能是一句空话.以包代管现象非常严重,把属地管理的责任全部推给协作单位和施工班组,安全管理缺乏应有的监督、检查.作业许可执行不严,相关职能部门对作业的风险不明确,对作业许可的意义不了解,尤其是对新建装置,要求办理作业许可,总以为是别人在有意为难我们,这样导致作业票只是应付形势,安全措施落实不到位.职责不清,奖罚不明,对安全管理人员缺乏约束,有些管理人员基本不到现场,对现场情况不了解,靠遥控指挥,安全监督形同虚设.各种检查只是流于形式,安全保障体系不健全,导致严重的安全隐患.工程的低价中标,不合理工期要求,各种外在的因素制约和影响,必然会造成施工成本的增加,而施工企业考核项目班子往往是效益或利润,也导致一些项目重生产,轻安全、质量的现象时有发生.在这样的环境下各种安全管理制度很难落实到实处.

2.安全管理机构和管理人员不能满足施工需要

由于成本的压力,安全管理机构和人员被精简,很多项目安全管理人员远远不能满足工程施工的需要,很多安全管理工作基本上是协作单位自己在管理,形成事实上的以包代管.部分管理人员技术素质差,责任心不强,对施工工序不了解,根本就不了解作业中存在的安全风险.有些管理人员由刚分配来的学生和一些转岗人员来担当,有些协作单位基本上是随便指定一个人作为专职安全管理人员,没有进行必要的安全管理人员培训,更谈不上持证上岗,这些人安全管理知识略知皮毛,无法履行安全监督职能,也不能履行安全管理的职责.

3.安全意识淡薄,安全管理水平低

对协作单位分包准入把关不严,准入门槛太低,很多协作单位是建设单位或总承包商指定,根本不具有相应的资质,实际上是挂靠在其它单位承建工程,不具备自己承建工程的能力.安全意识淡薄,对各种隐患疏于防范,片面追求利润最大化,尽量节省开支,降低成本,各种措施落实不到实处.管理人员配备不齐,施工现场安全管理混乱,施工用电,封闭作业,临边维护大都不符合规范,安全管理水平十分低下.

二、加强施工现场安全管理的措施与方法

1.树立以人为本的安全管理理念

1.1根据施工需要定岗、定员,各施其责.建立从上到下的安全责任监督制度,安全事故按照“直线责任”追究责任,形成责、权、利一体的安全管理体系.

1.2推行“一岗双责”,把安全管理工作层层分解,责任落实到人.把“管工作必须管安全”落实到实处.

1.3实行属地管理,领导定点承包,各级管理人员对各自负责的要素进行监督、检查,并承担连带责任.

1.4加强作业许可管理,组织相关人员进行风险识别,指定专人办理作业票,并对作业风险控制措施逐条进行落实.做好作业票的封闭和登记存档工作,做到可追溯性.

1.5做好关键管理人员和特殊工种人员的资质审查,加大监督检查力度,杜绝无证指挥,无证作业,确保施工安全.

2.提高企业领导对安全生产的认识

企业领导对安全生产有高度的认识,对提高企业安全生产至关重要.加强对企业领导的安全培训,使之深入了解和认识安全生产的方针、政策和法律法规,树立只有真正的安全生产,才能为企业带来长久的经济效益的思路.从而更深刻理解安全生产的重要性和必要性,并落实到行动中.切实行使“安全一票否决”权,将安全生产与项目班子绩效考核,项目部的工资总额以及“评先创优”直接挂钩,提高全员安全意识.加大对安全事故处罚力度,使企业领导把安全工作真正摆到重要的议事日程,切实树立“安全第一”的理念,做到行动上时时处处重视安全.

3.加强职工安全教育与培训

安全管理首先是管理,强化安全教育与培训,不断提高全员安全意识.推行“班前安全讲话”制度,有针对性提出施工中应注意的问题,提高作业人员的安全防范意识.通过强化安全生产法律、法规和技术标准,规范的教育培训,提高职工法律意识.

3.1重视职工的安全培训工作.邀请有经验的专职安全管理人员和安全管理机构的专家学者定期举行安全知识讲座.加大安全培训的频次,突出重点,有针对性,防止走形式走过场.要抓好生产骨干的安全培训工作,重点对班组长、专职安全员和项目负责人进行培训.强化施工关键岗位技术培训,抓常规培训,开展群众性安全技术练兵和技术比武,逐步提高职工的技术水平.

3.2抓好特殊工种和农民工的安全教育,特殊工种必须经严格考核,持证上岗,农民工必须经过岗前培训,考试合格后才能进入现场.必须注重农民工的安全教育和交底,提高安全素质.

3.3要采取各种方式和途径提高职工的专业技术素质,保证施工生产程序化,标准化、规范化.加强工序管理,推行超前防范,杜绝施工中的盲目性.

3.4努力营造丰富多彩的安全文化,通过开展多种形式安全文化活动,采取正面教育和寓教于乐相结合的方式,普及推广安全知识.

4.加强分包管理

要做好以下几个方面的工作：

一是确立分包管理的主管部门,明确分包管理的责任分工和工作流程；二是设立每周一次的分包工程协调例会制度,专题解决分包工程组织和协调,落实企业对分包工程的要求；三是把分承包商管理人员纳入企业科室实行统一管理,便于沟通和交流,及时解决施工中存在的问题.四是加强对分包商在安全、质量、标准化管理等方面知识培训,提高分包商的管理水平.五是加强检查与考核,每周对各分包商进度,文明施工、质量、安全进行检查,在周调度会上进行讲评,月底进行评比,实行重奖重罚.

5.建立专款专用机制

建立为安全生产提供费用的保障机制,在工程施工招投标时,安全费用不得进入竞标,不得压缩,在施工中,安全管理人员要加强监督、检查,做到安全费用及时到位,专款专用,不得挪用.

6.加强安全管理人员的考核和培养

安全管理人员的不足,管理水平参差不齐,很多管理人员难以担当安全管理的重任,给企业的施工生产带来严重的安全隐患.企业要加强安全管理人员考核,实行优胜劣汰.加大安全管理人才的引进和培养,为安全管理提供保障.

三、结束语

安全管理工作是一项复杂的系统工程,必须全员参与,全程预防和控制,做到安全意识到位、安全责任到位、制度措施到位、安全监管到位、班组自控到位、环节联控到位.抓好事前、事中的各项安全生产管理工作,把安全事故消灭在萌芽状态,只有这样才能保持石油工程建设安全、平稳运行.

作者简介：严次平（1968-）,男,湖北天门人,工程师,1994年毕业于西安石油学院工业企业管理专业,一直在石化工程建设中从事工程管理工作.