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当前农业生产基本上还是沿袭一锄加一镰的传统方式,效率极为低下.农田水利设施退化严重,很多沟渠河道由于年久失修,已基本丧失蓄水功能.从某种程度上说,我乡面临的是一个人口膨胀而资源短缺的农业乡,追求工业化发展的问题.
要解决的农业问题,任重道远.我认为,加快农业产品的结构调整,实行土地集约化经营,稳步推进农业产业化是发展我乡农业的必然之路.
一、先谈一下我乡农业发展面临的问题.
1、随着“短缺”经济的结束,我乡的特色经济“不特”,农副产品的销售面临巨大挑战.在发展农业经济的过程中,曾经尝试通过发展林果业来带动农民增收致富,可是刚刚等到果子成熟,收获在望时,却面临市场疲软的问题.我们知道,产品能否由实物形态向货币形态转化,这是决定产品命运,从而决定它的生产者命运的“惊险跳跃.”如果不能实现这一跳跃.摔坏的不仅仅是产品,而且是生产者.对于农民,他们的经济基础还十分脆弱,经不起折腾和打击.如果生产出来的东西不能变为商品,不能实现其价值,会极大地损伤他们的生产积极性.许多干部和农民对此缺乏足够的认识,仍然沿袭“短缺经济”时代形成的传统思想来指导和组织生产,根本不看市场的变化,不问消费需求,一味在扩大生产,增加总量上做文章,这是十分有害的.
2、家庭联产承包责任制带来的土地使用权的分散,严重阻碍了农业产业化经营.农业生产责任制的实行,曾经极大地调动了广大农民的生产积极性,使得中国粮食产量稳步增长,基本解决了十几亿人吃饭问题.但随着市场经济体制的建立,这种自给自足式的生产显然不能适应农业经济向市场化方向迈进.首先千家万户的农民在极为分散和极为闭塞的条件下进行生产,生产什么,生产多少?带着极大的盲目性,很难适应市场变化莫测的需求.而且这种小而全的生产方式,使每一户农民平均经营少量土地,产品仅能满足自给性需要,投资容量小,无法发展商品生产.对农民来说,即无利益驱动力,又无现实需要对农业进展较大规模的投入.因此,生产积极性大大降低,致使劳动生产率和产出率都很低下,科学技术和农业机械很难推行,成为阻碍我乡农业向产业发展的瓶颈.
二、针对我乡农业发展面临的问题,要打破发展瓶颈,走现代化农业之路,带动经济腾飞,做好以下几方面的工作至关重要.
调整农业生态布局,优化产品结构近年来我乡出现的农副产品过剩,并不是绝对过剩,而是相对过剩,是一种低水平下的结构过剩.随着人们生活水平的提高,消费观念的变化,买方的挑剔性增强,选择性增加,对农产品的结构提出新的挑战.所谓调整结构,第一位的就是调整品种结构,大大提高优质产品的比重,政府要扶持它们根据农产品绿色化的趋势,尽快使其生产过程达到生态农业标准,使产品真正成为绿色健康食品.要加大力度,促进农业和工业的结合,提高产品的附加值.要摆脱农产品相对过剩的困扰,除了按市场需求组织生产,抓好结构调整之外,另一个有效的途径是要大搞农产品的加工,特别是深加工,精加工,逐步实现农业和工业的结合.
实行土地集约化经营,推进农业产业化发展前面对农村家庭联产责任制的种种弊端已经作了分析,为了适应农业产业化发展的需要,走现代化农业之路,我们的切入口是进行农地制度改革.
为了实现这一目标,在有些地方通过改革实践创造出“两地制”,我认为值得推广：即把农村土地先进行回收整改,然后分为口粮地和责任地,两者的比例通常定为1：2.口粮地按人口均分,无偿使用,保证农村人口基本口粮提供对农民的基本社会保障.责任地引入市场流转机制,实行有偿使用,采用招标方式,可跨地区择优选择承包者.招标土地尽可能形成规模,推动适度规模经营.此外,对荒山、荒地、荒坡、等土地可实行使用权的拍卖.把它的使用权由承包关系变为“买卖关系,”实行谁购买谁投入治理,谁收益.使用权的集约化经营,为农业向产业化向发展打下了坚实的基础.
所谓农业的产业化经营,即根据农业市场化的需求,以市场为导向,以经济利益为纽带,以合同契约为手段,以广大农户为基础,依托农副产品加工,销售企业,围绕区域性经济支柱和主导产品,实行专业化生产,一体化经营,社会化服务,企业化管理.
（1）要以市场为导向,走贸工农一体化的路子,培植和建设农业龙头企业,使之成为联结农户和市场的中介组织.在组建龙头企业的过程中,以下几个环节的工作我们必须做好.一是在项目选择上,根据各村不同的资源优势,因地制宜,着眼于群众参与面大、资源支撑面广、受益面宽的品种；二是在产品结构上,把名优产品、新产品作为重点,科技含量要高、市场潜力要大,政府要进行宏观调控,尽量避免小而全,发展“一村一品”、“一乡一业”,建设有一定规模的农产品基地,形成专业批量生产；三是在组织形式上,提倡多种所有制、多种形式并存；四是在利益分配上,引导龙头企业通过预付定金、提供信用贷款、赊销种苗和饲料、对产品实行保护价收购,或采取联营、代理、反利、股份分红等分红形式,处理好与农户的关系,保护农民生产积极性.
（2）要加大财政、信贷的扶持力度,增加投入,搞好配套服务,增强龙头企业发展后劲.农业产业化具有集约型、高投入、高产出的特征,需要采取一定的配套政策措施加以扶持.特别是搞好产品基地、农业基础设施和科技、信息管理等方面的服务体系的建设.我们还要培养农民的投资意识,充分利用民间闲散资金,组建几个股份合作制龙头企业,在集体与农户、工商企业与村、户之间通过股份合作的关系,扩大资金规模,增强竞争力、分散风险,以达到利益相关、互利双盈的目的,使之成为真正的利益共同体.
（3）是处理好农业产业与法制化的关系.市场经济是法制经济.农业产业要健康发展,同样离不开法律法规的保障.在贸工农一体化的经济活动中,各环节的联结都是通过合同契约的方式来实现的.因此,一定要强化广大农户与投资者乃至行政主管部门的法律意识,坚决杜绝以文件代替法规,以行政指令代替司法裁判的落后行为,确保公司的运行、合同的订立、契约的履行都严格依照有关法律规定进行.同时,我们还要建立完善的中介服务组织,提高专业人员素质,降低法律维权的门槛,为农业产业化的健康发展保驾护航.
作者简介：曹立富,工作单位,黑龙江省黑河市爱辉区张地营子乡农村经济技术服务中心.