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【摘 要】行政消耗性经费是用于维持、保障部队正常运转以及事业部门完成事业任务时的非事业性支出,其管理的好坏关系到各级机关各项工作的顺利进行.文章分析了部队行政消耗性经费管理存在的主要问题,并提出相应的解决方法.
【关 键 词】行政消耗,经费,问题,对策
部队自成立以来,财务、经费方面的改革取得了很大的成就,也基本上满足了部队完成各项任务的需要.但在实际的经费管理过程中,还存在一些问题,尤其是行政消耗性经费,作为一项易超难管的伸缩性经费,开支频繁,管理难度比较大,导致经费使用效益不能很好的发挥,管理效能未能充分发掘.为此,结合当前经济发展及部队经费管理水平的现状,完善行政消耗性经费标准化管理的体系极为重要.这也是部队财务规范化管理和经费管理创新的需要,更是部队在新的历史条件下,完成新任务经费保障的需要.
一、行政消耗性经费管理存在的问题
行政消耗性经费管理情况的好坏,事关各级机关各项工作的顺利进行,但目前部队所面临的任务、形势正发生着巨大的变化,遇到的情况也更为复杂.对于大多数单位而言,行政消耗性经费的管理水平还是有些滞后的,其中也反映出一些问题,有些直接影响部队机关高效运行及任务的完成.
（一）费用不透明,存在浪费现象.行政消耗性经费是保障部队日常工作正常运转的重要条件,其存在的重要性是显而易见的.但由于它开支范围的广泛性和模糊性,使得对行政消耗性费用的开支掌握起来比较困难.严格地说,行政消耗性经费是用于履行公务所必须的、适度的消费,可实际上却存在过度的消费.现阶段,有一些地区的军人收入仅仅和当地公务员工资水平持平,有的甚至低于当地水平,这就挫伤了军人的积极性,助长了利用公费为自己谋取利益的风气.
（二）标准制度科学性欠缺,导致执行困难.行政消耗性经费之所难以控制,就是因为它科学性欠缺、标准制度与实际有些脱节,不好把握而执行困难.一方面部队行政消耗性经费的标准等都是依据物价水平、地区差异等因素制定的.但由于标准测算、制定过程等程序因素限制,明显存在滞后性及不科学的现象.而且标准制度的调整机制不完善,随社会经济发展变化的能力更是十分有限,这些都会导致标准制度与实际情况分离,增加经费开支及其管理的难度.另一方面财务人员的生活不是真空,各种需求也会受周围人的影响.有些经费的开支使用,一是因为人际交往的频繁,二是有个别部门领导指导思想有失偏颇,对一些经费使用签字、批复随意性大,给经管人增加了难度,财务人员过不了“人情”关,造成“超预算、超标准、超支出”的现象时有发生,给行政消耗性经费管理工作带来了困难.
（三）经费管理监督约束不力,经费开支效益难以明确.管理的后续环节就是监督,监督是对管理效果的评价和反馈.部队的财务监督虽已实行多年,但管理效果并未能发挥,致使行政消耗性经费开支的管理效益难以评价,主要原因有体现为以下两个方面：
1.监督机制不完善.经济体制的改革、政策法规的调整都会渗透到部队财经活动中来,而现有的财务监督方法主要是财务内部监督为主,但部队财务人员所受的制约性较大,监督效应并未积极有效地体现.同时,监督方法及机构人员等的设置较为陈旧,适应外部环境变化能力不强,科学性不足.此外,部队财务管理制度和会计制度涉及的监督内容也不够全面系统,主要体现为监督大多停留在帐、证、表等书面形式上.监督方法有些也仅仅是停留在检查预算执行的事后监督.从总体上看,缺乏一个完整具体、操作性和适用性强的监督机制.
2.监督效果不明显.主要表现为监督成本过高.一是经济活动发生的真实性难以判断,监督成本升高.如等虚假现象时有发生,鉴别其真实性不易,监督难度增大.二是党委的监督主要针对预算收支的平衡、大额费用的去向等,不可能对每张票据、每次费用的发生进行监督.有些会计信息失真,增加了监督成本.通常的财务检查,多属事后监督,效果并不明显,且要付出一定成本如接待费等.
二、加强行政消耗性经费管理的对策
行政消耗性经费的开支管理过程中存在的问题,各单位或多或少都有解决的经验,虽说取得了一定的效果,但普遍情况是,管理水平不高,行政消耗性经费的保障效益、经费潜力未能充分发掘.对此,可以从以下几个方面来考虑解决的对策：
（一）健全预算经费制度,加强党委理财.在现行的会计科目中事业费类级科目下增设行政消耗性经费款级科目,在行政消耗性经费款级科目下再设会议费、接待费、办公杂支、邮寄挂号、、印刷、业务差旅、汽车用油、车辆维修等项级科目（该科目专为核算专业性会议、集训、接待、办公杂支等行政消耗性经费所设）,这样有利于编制科学合理的预算,能更好地控制行政消耗性支出.同时改变传统的管理办法,不再由业务部门各自分管消耗性经费,由党委统一理财,将各项消耗性经费放置一起,统一管理,这对行政消耗性经费的具体开支容易控制容易掌握.
（二）引入标准动态调整机制,完善行政消耗性经费标准体系.健全经费标准体系,引入动态调整机制,应科学分析影响经费需求波动的因素,如物价水平、消费水平、地区差异、部队性质及担负任务、军队政策及建设需要的变化等等.根据历年经费消耗情况、变动情况,结合各种影响因素水平,科学制定标准调整指标和指数,预计短期、中期、长期经费开支方案.做好调整效果预期评价和效果反馈、标准修订工作,将定期分析和不定期调整相结合,新标准试点和推广相统一,注重效率,把握进度.
加强宣传教育,提高成本意识.一方面要加强部队行政管理人员的教育,使他们在正面认识和看待行政消耗性经费开支的合理性的同时,深刻认识其成本性.继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,改进工作态度和作风,反对盲目消费、高标准、高档次消费.领导和机关要积极带头做表率、树形象,在部队内部形成“首长砍项目、机关压开支、分队搞节约”的良好氛围；另一方面,要结合各种形式,利用各种时机教育各级各部门树立经费开支的成本意识,夯实按程序办事、标准化管理的思想基础,严格执行财务规定,普及新标准、新制度,推广行政消耗性经费开支的管理经验,将教育制度化、经常化、深入化.对于违反规定、管理不善、造成浪费的单位和个人要通报和处理.对于经费管理好,执行标准制度好,任务完成好的要表扬、宣传.使各单位和个人绷紧行政消耗性经费标准化管理,合理化开支这根弦,切实从思想高度坚实成本意识.