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【摘 要】领导者以权谋私、滥用职权、将小集体利益凌驾于集体公共利益之上等现象时有发生,领导者贪污腐化成为普遍现象,公权力掌管者将公权力变为私权利,不仅仅偏离了行政领导权力的本质属性和内在要求,同时也造成了社会资源的严重浪费.预防行政领导权力的异化,实现行政领导权力本质属性的回归,不仅需要领导者自身的努力和对私立的克制,同时也需要系列的制度体制建设,减少权力寻租的机会,增大行政领导权力异化的成本,在内外双重作用下使行政领导权力规范依法行使.
【关 键 词】行政领导领导权力权利异化对策
一、引言
行政领导权力私有化主要是针对行政领导权力作为公共权力以谋求公共利益为目标而言.在领导过程中领导者掌握着一定的权力,享有资源配置的决定权,优势信息的占有权,组织赋予领导者支配和调度资源是为了更好实现组织目标服务的.
二、行政领导者权力异化现状
行政领导权力异化主要表现在以下四个方面：行政领导权力私有化、行政领导权力商品化、行政领导权力庸俗化和行政领导权力网络化.
(一)行政领导权力私有化
部分领导者在掌握行政领导权力之后,将权力变成自己专断独行的资本,以权谋私,不顾集体和社会的利益,以少数人甚至个人的利益凌驾于集体利益之上,并且极力谋求更大的更多的权力,通过权力的占有尽可能去追求更大的私人利益,完全摒弃了行政领导权力的本质属性和内在要求.行政领导权力私有化是领导者自利性的表现,并且在自利性和利他性方面不能很好地进行区分,以自我为中心,谋求个人利益最大化.以自己的资源谋求个人利益无可厚非,但是利用组织授予的职权谋求个人的利益显然是将公共权力异化为个人资源的表现.
(二)行政领导权力商品化
在当今社会中行政领导权力商品化,权钱交易盛行,行政领导权力不仅仅成为牟取私利的工具,甚至直接利用手中权力进行不正当的交易.行政领导权力的权威性和独特性逐渐丧失,也沦为一种商品,甚至直接用于交易.在市场经济环境中,行政领导权力成为牟取经济利益的工具为了实现企业的经济效益无可厚非,但是在行政领导领域,行政领导权力也被商品化,甚至直接将官标价出售不仅完全丧失了领导者应尽的责任和义务,而且导致社会风气和法制建设遭受巨大破坏.
(三)行政领导权力庸俗化
领导权庸俗化主要表现在领导者不将自己手中的权力视为一种约束和监督,同时将自己的职位要求和角色身份不能同自己所肩负的权力等同起来,让自己的行为作风与社会普通公众无明显差异,难以树立领导者光辉形象,对下属和追随者的表帅作用低下,容易导致上梁不正下梁歪的现象.行政领导权力的庸俗化一方面导致领导者整体素质下降,难以胜任组织领导的重任,同时导致组织形象和名誉受损,无形资产急剧流失,败坏风气.
(四)行政领导权力网络化
行政领导权力网络化是指领导者通过系列活动将身边或者亲近的人拉入行政领导权力形成对的关系网络之中,正常的行政领导权力网络是领导者处理日常事务,实现组织目标的必要保障,同时也是扩大组织影响力的重要途径,但是异化的行政领导权力网络,“无视组织原则,安插自己“信得过”的人,结党营私、安插亲信.金钱关系网是腐败势力形成腐败集团的“粘结剂”,是裹着糖衣的炮弹,它可以在“利益共享”原则的幌子下,名正言顺地轰开“监督者”的灵魂,使一些人乖乖地落入关系网,将不同类型的、不同层次的人“粘”在一起,使他们心甘情愿地为腐败势力效劳.
三、预防行政领导权力异化的对策研究
提升行政领导者内在素质,回归公共精神防止行政领导权力异化离不开系列的制度建设和规则的完善,但是从根本上讲需要领导者自身素质的提升,增强自身对内在行为的要求和克制力,通过内在的约束提升领导自制性.提升领导者素质是为了使行政领导权力的行使回归组织的目标和行政领导权力的本质属性和再在要求,以服务公众的利益为目标,增强对行政领导权力的认同,使领导者本着服务的目标按照既定程序行使行政领导权力.公共精神既是现代政府行政的要求同时也是其他组织所秉承的行为准则,领导者作为组织权力的代表者和具体行使者,肩负着组织的使命,提升领导者内在素质回归公共精神,不仅是时代对领导者提出的新要求,同时也是组织提升自己
完善制度实现制度首先需要公开透明,行政领导权力的产生运用,以及导致的后果影响均需要公开透明,让参与者在信息对称情况对行政领导权力实现有效的监督.实施监督最重要的是需要一定的行为处置权,通过监督对违法乱纪的领导者进行控告,增大其滥用行政领导权力的成本,同时提高行政领导权力异化被发掘的概率,让领导者在运用行政领导权力时候接受全面的制衡.
建立权利制约机制通过权利制约权力的异化主要通过“权”和“利”的不同功能引导领导者正确行使其职权.“权”主要表现为领导者掌握支配资源和下属的能力,通过对权的合理界定使领导者的权也处于不同权之间的相互制衡之中.同时“利”也是制约行政领导权力异化的有效途径,利既可以表现为一种激励措施,同时也是一种监督标准,合理界定领导者的工资,当领导者工资收入与实际收入严重不符时,说明领导者可能存在滥用行政领导权力的倾向.另一方面行政领导权力正当行使,有效实现组织目标,可以通过一定的激励措施,奖励领导者一定的“利”,作为领导积极行政的补偿,可以有效减少领导者行使权力过程中的寻租行为.
建立舆论约束机制
随着信息技术的发展,各种舆论通过网络得到迅速快捷的传播,并且在短时间内能引起巨大的反响.通过舆论对领导者进行约束主要是将领导者置于透明公开环境下,保证领导者的行为能收到各种视角的角度,同时通过舆论对领导者形象和行为的评价,促使领导者自觉或者不自觉规范自己的举止行为,防止带来的不良影响.同时通过舆论对组织的评价,领导者可以了解社会对组织的总体看法和评价,从而明确组织所处于的环境和未来发展方向,领导者通过自身的努力,实现组织发展与社会期望的一致性.