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摘 要：近年,道路交通事故频繁发生,道路施工安全问题上升到广大人民群众关注的一个层面,它涉及道路施工安全生产管理问题.本论文将围绕事故引发的道路施工安全生产管理问题进行探讨与深思,并在文章结尾做出一定的措施建议.希望社会能通过各方面的努力,监督道路施工安全生产管理,让和平、安全流淌于民间,流淌于社会的肌理里.
关 键 词：道路施工安全管理措施
现阶段,我国正处于公路发展的飞速时期,我国高速公路施工的安全管理并没有跟上发展的节奏,安全事故屡有发生,形势严峻.分析总结我国高速公路施工安全管理中所存在的问题,借鉴国外发达国家的相关经验,有利于提高我国高速公路施工安全管理的水平,减少安全事故的发生,这对于促进我国高速公路行业的健康可持续发展有着非常重要的意义.
随着公路施工市场不断发展,竞争不断加剧,施工管理体制、经营机制、利益分配等也在发生深刻变化,因而增加了公路施工生产安全的复杂性.随着改革开放,特别是20世纪90年代以来,我国加大对公路建设的投资力度,使得国家级高速公路和地方高等级公路迅猛发展,形成了比较完善的公路交通网络.大批原有高速公路由于使用年限较长或者重载车辆使用过度,部分路段路面状况已经不符合高速公路行使质量的要求.为了保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求,需要对原有路面进行改造维修―大修或者中修.目前,我国高速公路路面改造维修的工程总量大,一般为新修的沥青混凝土路面结构,许多高速公路路面维修工程正在紧张的施工或者准备进行施工.但是,就在对高速公路路面维修的同时,出现了为数不小的施工安全事故.安全生产是人命攸天的大事,如果不重视安全管理,则发生安全事故.因此,分析在公路工程施工中存在安全隐患的成因以及对施工安全管理的原则显得非常重要,在路面施工全过程都应该树立起“安全第一”的思想.可是道路施工管理中,由于不少管理缺陷导致交通事故频频发生,比如,近日,福州中院对福清法院审理的一起道路交通事故人身损害赔偿纠纷案维持原判,法官提醒大家,确实需要在路边堆放障碍物的,应在来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志,并及时清理.下面我首先就交通事故的现状进行以下几点的分析：
第一,交通事故类型既分散又集中.分散是因为事故统计分析表明,公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、车辆伤害事故、触电事故和物体打击事故,占所有事故总和的81%.公路工程伤亡事故主要分布于8类.另一方面,交通事故发生的集中性更多是表现在桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多,分别占事故总数的47%、29%和19%,占死亡人数总数的44%、27%和25%.
第二,事故后果异常严重.公路工程建设自然环境条件复杂,工程规模宏大,工程建设事故常常带来重大的经济损失和大量的人员伤亡.
第三,安全事故的多发性.工程建设安全事故具有突发性,增加了安全事故预防的难度.但,统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性,如坍塌事故,触电事故,高处坠落事故等,由此,可以发现事故发生具有其内在规律性,针对事故发生的原因,制定切实可行的防范措施.
交通事故之所以如此频繁地发生,其中必定有某些环节管理不当,甚至脱轨.道路施工对一个社会,对一个国家的重要性毋庸置疑.作为一个社会公民,我们很应该从国家、社会、人民的角度,去认识和关注安全生产管理问题.唯有整个社会提高对道路施工管理的监督水平,相关部门才会高度重视员工生命,重视每一个社会群体的生命,这样的一个企业才是一个有社会责任感的企业,才是一个能不断做大做强的企业.
首先,是安全管理制度的缺失.项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案,往往是为了应付检查,东拼西凑而成的,安全管理方案没有针对具体工程项目的实际情况,非常空洞,也无法落实.项目部不设专职安全员,没有人来做安全管理方面的工作,有的安全岗位由其他管理人员兼任,有的安全管理人员素质偏低,起不到安全监督和管理的作用.
其次,是没有对安全事故引起足够的重视.在目前企业自主经营、自负盈亏的管理模式下,施工主体大多追求的是直接经济利益,不注重施工安全管理,普遍存在安全管理“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象.而重视度的不够归根结底还是管理层面上的问题,要知道经济是基础,可是建立在重视经济利益基础上的政治框架包括一些制度必定有其弊端.
接着,是安全资金投入不足.如：安全防护极其简陋,特别是连高空、水上、深基坑和高边坡下以及隧道开挖道坑内等高危施工作业区域的安全措施也得不到有效保障.
最后,现场施工人员安全素质低.绝大部分施工人员都是来自于农村的劳务工,施工安全知识相当缺乏.即使采取了安全教育,施工人员的安全素质还是达不到预期的目标.这又从另一个侧面揭漏道路施工管理的缺漏.
道路施工对一个社会,对一个国家的重要性毋庸置疑.作为一个社会公民,我们很应该从国家、社会、人民的角度,去认识和关注安全生产管理问题.唯有整个社会提高对道路施工管理的监督水平,相关部门才会高度重视员工生命,重视每一个社会群体的生命,这样的一个企业才是一个有社会责任感的企业,才是一个能不断做大做强的企业.
第一,建立健全的高速公路安全生产责任制和安全生产保证体系.责任制是一切管理制度的核心,没有责任制再完善的管理制度也不过是一纸空文.因此,要建立完善的高速公路施工安全责任制.
第二,明确各级安全管理人员的责任.要突出施工企业主体责任,特别要突出企业负责人、项目负责人的第一责任人的责任.要建立安全生产责任考核评价办法,构建有交通特点的建设安全生产防控体系.各地可结合国家和地方人民政府确定的安全生产控制指标要求,制定本地区交通建设安全生产控制指标.
第三,安全生产责任制要明确各级安全管理人员的责任.专职安全员以各施工班组专业安全员为成员,具体负责日常的安全工作.检查施工现场的安全隐患,对不穿工作服、不戴安全帽上工地以及高空作业不系安全带等违章行为进行纠正和处罚,同时负责爆破、拆除、混凝土及土方施工过程中人及设备的安全和防护工作.
除了制度上管理的纠正行动,我认为要真正提高道路施工安全管理水平,管理好相关工作人员也极其重要,提高公路施工从业人员的安全素质,要改变低重心的学历构成,必须通过在安全管理人员中开展成人教育或者鼓励他们攻读工程硕士来实现.而另一方面要改善安全管理人员的职称结构,提高中、高级职称人员的比例,就要减少甚至不用无专业技术人员从事安全管理工作.另外,提高工人的素质首先就要加强对农民工的职业技术培训教育和安全教育培训,切实提高其安全生产意识和安全操作技能.同时也要针对不同的工种进行不同的专业技术培训.适当提高招聘的门槛,在招工时适当增加招聘的条件,比如文化程度、工作经验等.社会群体应该更多关注道路施工安全管理问题,主动防范、控制事故和职业病的发生,避免、减少事故及所造成的损失.
对于道路施工安全管理问题,一定要破除“项目越多越好、产值越大越好”的不尊重科学、不尊重企业自身资源条件的“好大喜功”思想,生产经营不能贪多求大,更不能没有金刚钻忙着接瓷器活.一定要量力而行,有多大能力干多大事,接一个工程干一项精品.关注道路施工安全管理问题,让安全流淌于社会的肌理里.