我国非盈利组织会计财务报告信息披露存在的问题

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20世纪90年代以来,我国市场经济不断发展成熟,非营利组织迅猛发展,对我国的政治经济发展都发挥了重要作用,并且逐步演化成为一个不可或缺的社会部门,在社会的科学教育、文化发展、科技进步等方面具有重要意义.针对现阶段我国非盈利组织发展现状产生的问题,剖析其产生的原因,并且针对性的提出改进建议,希望能够对未来非盈利组织会计的研究与发展具有意义.

非盈利组织财务报告信息披露问题建议

一、非盈利组织的概念解释以及我国的发展现状

国际上对非盈利组织概念没有统一定义,“Not-for-profitanization”即为NOP的缩写,中文翻译为“非营利组织”.伴随着社会不断发展进步,非盈利组织的数量日趋增加,其在社会中的扮演的角色越来越重要.尤其是20世纪90年代以来,我国非营利组织迅猛发展,对我国的政治经济发展都发挥了重要作用,逐步演化成为一个不可或缺的社会部门,在社会的科学教育、文化发展、科技进步等方面具有重要意义,特别是在“汶川”、“玉树”等严重自然灾害中发挥了巨大作用.

美国会计学会（AAA）在《非营利组织会计实务委员会报告》中的阐述是：“一般来说区分营利与非营利的关键因素是有没有营利的动机.”美国财务会计准则委员会（FASB）1992年在《财务会计概念公告》第4号“非营利组织财务报告的目标”中阐述了非营利组织的三个基本特征：（1）大部分财产来自于不以期望收回财产或者获得经济利益的捐赠者；（2）组织运营的目的不是取得额外的利润而提供产品服务；（3）没有确定所有者权益的出售转让或赎回,以及在组织清算解散时凭借所有者权益分享剩余权益.我国在2004年颁布的《民间非营利组织会计制度》规定非营利组织需要同时符合以下三个特征：（l）组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权.这一定义与FASB的要求基本是相同.综合以上观点,本文对非营利组织的定义为不以营利为目的的向社会提供服务的组织机构.

根据《中国慈善白皮书》（2010）的统计数据,全国正式登记注册的慈善组织已经超过了40万个,加上尚未正式登记注册以及正在准备登记注册的民办非企业单位,我国的非营利组织合计数超过百万,而前100家公益基金会的总资产已经超过250亿元.通过这样的数据,表明我国非营利组织在国民经济生活中举足轻重的地位.但是近几年发生的“郭美美”、“卢美美”事件,直接影响我国公益事业的捐赠步入寒冬,全国捐赠数据显示,“郭美美”、“卢美美”事件发生之后,社会公众通过慈善组织的捐赠大幅度降低,同时也反映了我国非营利组织发展的存在的一些问题,有关怎样提高非营利组织的管理效率、加强信息披露的公开透明、赢得社会公众的信任,是我们必须面对无法回避的现实性问题.

二、我国非盈利组织财务报告及其信息披露存在的问题

虽然我国的非营利组织在扶助弱势群体、维护社会公平、保护环境、促进社会和谐等方面体现了巨大的作用和功能,但是由于以下原因制约了非营利组织财务报告及其信息披露机制,阻碍了我国非营利组织的进一步发展.

1.非营利组织财务报告和信息披露制度不规范.很多规定简单笼统,没有可操作性,并且对非营利组织的信息披露并不具有强制性.因为没有信息披露的压力的约束,是否披露与获得捐款的金额没有关系,而且部分非营利组织达不到信息披露的基本要求,却很少受到处罚.

2.非营利组织运营管理过度商业化.（1）通过服务的高收费营利.相当一部分非营利组织开展各种各样的营利活动,使得组织的目标和宗旨难以避免地带上营利性的痕迹.（2）通过金融资产投资营利.部分基金会将资金投入证券市场、房地产市场,但又缺少专业投资运营管理和长远规划,风险较高,损害了捐赠人的积极性.

3.非营利组织的社会监管体系薄弱.我国大部分非营利组织没有规范的市场,不对社会公众负责,缺少社会公众的问责压力,没有信息公开的动力,基本靠自律,成为是我国非营利组织信息公开透明的最大障碍.

三、改进建议

针对上述问题本文提出关于改进我国非营利组织财务报告及信息披露的一些建议措施,主要包括以下几个方面：

1.完善相关法规制度,加快体制改革.制度上的缺失会降低社会公众参与慈善公益的积极性,非营利组织的公益性导致缺少竞争市场对其进行客观地评价,因此需要比盈利企业更加严格的法律法规进行约束.包括：（1）完善非营利组织管理监督的相关法规和税收相关法律法规；（2）改革双重管理体制,降低准入门槛.

2.加强社会监督,建立全方位的监管模式.缺乏监管会导致非营利组织的低效率和腐败行为,运营和管理不透明,缺少强制性责任机制,只有暴露出重大问题时才能揭示其内幕信息.政府应当依靠社会力量,逐步建立基于问责、评估、参与、自律、互律框架下的多元化严格的社会监督体系.

3.规范非营利组织财务报告和信息披露制度.要建立健全我国非营利组织的财务报告准则和信息披露制度,主要包括以下方面：（1）制定统一的非营利组织财务报告准则；（2）建立非营利组织信息披露的规范和指南；（3）规范非营利组织关联方交易的披露；（4）建立非营利组织信息公开披露的渠道；（5）建立非营利组织财务报告的审计制度.

目前,社会公众积极地投身于公益慈善事业建设,特别是更多的富裕阶层的开始承担更多的责任.与传统的救济相比,现代慈善更加注重引入企业化管理和市场化运作手段,更加具备了专业性和透明度,更有策略性、主动性和长期性,从而变事后为事前,变被动为主动.因此,我们要建立非营利组织财务报告的机制和监管机制,完善健全信息披露机制,完善组织内部治理结构,提高社会公信力,才能保证非盈利组织健康持续地发展.