法治化视野下的教育诚信建设

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摘 要 2013年初,中国社会科学院社会学研究所发布的《社会心态蓝皮书》显示,“中国目前社会的总体信任进一步下降,人际之间的不信任进一步扩大.只有不到一半的人认为社会上大多数人可信,二到三成信任陌生人.群体间的不信任加深和固化,表现为官民、警民、医患、民商等社会关系的不信任,也表现在不同阶层、群体之间的不信任,从而导致社会冲突增加.”社会诚信的缺失给社会带来了灾难,更带来了麻烦.诸如：“染色馒头、毒牛肉、硫磺姜、毒奶粉、老鼠肉”等问题已经严重威胁了社会的安全和人民生命财产的安全.因此,加强包括政府、企业和公民诚信在内的社会诚信体系建设已成为当前的共识.然而,追根溯源,在加强社会诚信的建设中,教育诚信势必先行.

关 键 词 法制 教育 诚信建设

作者简介：朱建,南通职业大学,硕士,讲师,研究方向：高职思想政治教育、道德文化与法治社会建设.

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-231-02

一、教育诚信建设的内涵及其重要性

教育诚信是指教育行业的诚实守信, 即教育者（包括教育行政部门、各级各类学校和教育工作者）在教育、管理、教学、科研过程中,遵守诚信原则,信守诺言,实事求是,并且以自己的诚信品质影响受教育者.从更广的范围来说,教育诚信还应该包括教育政策与相关法律法规的合理制定、严格执行,以及教育资源的公平合理分配等.

教育诚信既是教育的本质要求,也是新形势下市场经济建设的需要,在加强社会诚信建设的进程中,教育诚信是其中最基本最重要的环节.

(一)加强教育诚信建设,是教育本身的地位和性质决定的

明代大儒朱舜水提出,“敬教劝学,建国之大本；兴贤育才,为政之先务.”教育作为一种特殊行业,在社会发展和国家建设中占据着及其重要的位置.

一方面,教育本身的潜移默化性和垂范性特征决定了教育诚信能够潜移默化地影响受教育者,并进一步影响更多的社会成员,成为社会诚信的先导者和传播者；另一方面,教育关系到社会的未来走向,今天的受教育者,将可能是明天的公务员、老板、医生、职员等等,要想从根本上解决社会诚信的缺失,必须从源头上进行治理.加强教育诚信建设,有利于不断培养合格的诚信公民,为社会主义现代化建设输送更多的诚信人才.

(二)加强教育诚信建设是建设社会主义和谐社会的要求

“诚实守信”是和谐社会的主要因素之一,和谐社会首先应该是“诚信社会”,缺乏诚信,欺诈横行,这样的社会关系不可能和谐.教育具一种先导性和垂范性,教育者本身的行为会对未来的公民产生潜移默化作用.作为进行诚信教育主阵地的学校,如果其自身行为不诚信,其影响是非常恶劣的,建设教育诚信,不仅能够保证其培养的人才的诚实守信品质,而且学校还将作为诚信的良好的辐射源,促进诚信社会的构建.

二、当前教育诚信建设中存在的问题

《国家教育改革与发展纲要》提出：“教育改革和发展的根本目的是提高民族素质,多出人才,出好人才.”而人才应分为两方面,首先应成人,其次再成才,教育的主要目的也就分为两个层次,即“成人教育”和“成才教育”.《纲要》还指出,“各级各类学校要认真贯彻：教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体等方面全面发展的建设者和接班人的方针.”教育是人的教育,而人的教育首先是人心灵和思想的教育.因此“有理想、有道德”也成为当前公民建设的首要目标.然而在现实中,教育者们从各自不同的利益出发,在不同角度呈现出多种诚信缺失的现象.

(一)教育行政部门

教育行政部门是教育的主管机构, 主导着教育的政策和教育的走向, 他们的每一个行为都会对教育产生极其重要的影响.而当前的教育政策的制定和实施没有真正体现国家的教育目标,存在诚信缺失现象.主要有以下几个方面：

1.言素质教育之名,行应试教育之实.高考是当前中小学教育的指挥棒和风向标,思想道德课早已不是高考的主要内容,这就使得学校、教师、学生乃至社会成员都对思想道德课的学习持消极态度,将更多的时间投入数、理、化、英语等课程的教学,对学生的思想道德实践考核也更多地成为一种形式,使教育仅仅成为了“成才教育”；高等教育中,教育主管部门对学校和教师的考核主要是论文科研成果,然而学校和教师的首要功能应该是教育教学功能,存在本末倒置的嫌疑,因此不少教师忙于搞课题研究,上课成了副业,敷衍了事,严重影响了教学质量的提高.

2.言社会公益之名,行功利主义之实.教育原本应是一项社会公益事业,教育本身尤其是国家主导的公共教育不应以赢利为其主要目的.然而,受功利主义影响,21世纪初,教育产业化却成为教育行政部门改革的方向和目标,营利是其核心内容,虽然当前已重归教育事业化之路,然功利主义影响依然在很多领域存在,如英语教育,美其名曰是提高全民族的外语素质水平,促进国家的对外开放事业,然而我们真正需要全民学英语吗?现在的中国从幼儿园就开始教学英语,英语教育费时多,负担重,问题是大多数学生在大学毕业之后,英语基本无用武之地,其投入和产出之间是否成比例呢?学生不学英语,是否能成为人才呢?事实上借助外语翻译,绝大多数人可以省掉这一必修课.而全民学英语又在某种程度上起到了弱化中国本土文化的效果,青少年学生不记得中国的传统节日,却对西方的节日如数家珍,英语教育难辞其咎.可为什么不予以整改呢,关键还是利益的驱动等

(二)学校

各级各类学校由于受功利主义地影响,从自身利益出发,或重视升学率、或重视就业率,都在教育教学过程中过度重视了智力和职业技能等“成才”知识的教育,忽视了对学生思想道德等“成人”知识的教育.主要表现有：部分学校为了在激烈的招生竞争中取得优势,不惜搞虚假宣传,任意夸大学校的教学质量和办学条件,甚至为招到优秀学生, 搞一些过后不能兑现的虚假承诺, 对其他学校恶意中伤等,这些不诚信行为, 使得学生和家长把学校看成自由市场, 学校威信扫地.还有部分学校巧立名目, 违法违规收费, 把教育变相产业化, 想方设法盈利, 不少学校在接受检查、评估过程中,存在弄虚作假行为, 甚至要学生一起参与.这些对学生起到了反面的示范和引导作用. （三）教育工作者

这里的教育工作者主要指在学校工作的教学和管理人员,主体是教师.教师是人类灵魂的工程师,是学生的引路人, 可是教师的诚信失范现象目前也很常见.主要表现有：

教育者的腐败行为.当前教育管理人员的贪污受贿、弄虚作假；教师和研究人员的学术腐败,抄袭和剽窃他人成果、滥用科研经费等问题已严重影响到教育者的诚信形象.

由于我国正处在体制转型时期,传统教育体制向现代教育体制的转变必然引发教育理念、教育方法、利益关系等诸多方面的变化,从而给我国的教育诚信带来严峻的挑战,解决体制转型期的这些挑战,法治比德治来得更直接、更有效. 所以下文我们主要从法治化的视野下去分析和探究解决的对策.

三、加强教育诚信建设的对策和建议

加强教育诚信建设,为社会主义现代化建设输送能兼备的合格人才,已是我们教育实施者的当务之急.当前教育诚信状况以及社会诚信失范严重,要求我们应构建一套科学合理可行的教育诚信体系,将教育诚信建设系统化、规范化,使教育诚信建设做到有的放矢.

(一)诚意正心,确立科学理性的教育价值理念

《大学》云：“物格而后知至；知至而后意诚；意诚而后心正；心正而后身修；身修而后家齐；家齐而后国治；国治而后天下平.” 教育行政部门和各级各类学校要加强理论研究,转变当前的功利主义价值取向,“诚意正心”,依据诚信的原则,不断探求教育改革的新途径.严格依据“提高民族素质,多出人才,出好人才”的教育发展目标,在教育改革中真正贯彻素质教育的方针,为社会、为人民办满意的教育.如探究高考改革的新思路,真正体现素质教育的要求,研究是否可以将英语作为高考的选考科目,课程也变成选修,让受教育者进行选择性学习,加强中国特色社会主义文化的教育和考核,深化中国特色知识体系的学习等.

(二)改革创新,构建科学高效的教育诚信机制

现代社会诚信与古代的诚信不同,仅仅依靠组织或个人的道德自律是不够的,它应是一种建立在普遍法制基础之上的诚信,一方面,加强教育研究,科学立法,为教育诚信树立正确的行为导向和制度保障.另一方面,构建一整套与之相适应的考核和监督机制,确保教育诚信得以良好地推行.主要可以从以下三方面入手：一是完善教育诚信立法,主要包括建立完善的教育信用法律体系、行政规章和行业自律规则等；二是教育诚信管理和协调系统,是由各级教育行政部门和各级各类学校内部的诚信管理系统和社会上中介性教育认证服务体系所构成；三是教育诚信监督与考核机制,主要包括教育诚信监管制度和失信惩罚制度,运用行政、经济、道德等多种手段,依法对教育信用活动行为进行监督和考核,抵制失信行为.监督和考核可以分为司法监督、社会群众监督和舆论媒体监督三个层面,构建一套全方位的监督考核机制.

(三)宣传普法,营造诚实守信的社会大环境

再好的制度,也要有人用才能真正发挥其效能.诚信,是全人类的道德准则,也是中华民族的优秀传统.然而“诚信即吃亏”的思想却在当前的社会蔓延.因此必须从多方面入手,努力改变现状,营造一个诚实守信的社会大环境.

加强诚信思想和法治宣传,提升民众的诚信观念和法治意识.一方面充分利用我国传统文化中诚信美德和“明礼诚信”的基本道德规范对人们进行积极有效的思想教育,使诚信观念渐入人心,自觉养成诚信的行为习惯.同时,在全社会开展教育诚信的大讨论,使“教育诚信”象“素质教育”一样引起社会广泛的关注.另一方面,要大力普法,提升民众的学法、懂法、守法、用法意识,自觉运用法律武器来监督和维护教育诚信.使教育诚信建设成为全社会关注的大事.

(四)依法治国,奠定教育诚信建设的法制保障

一个国家,政治经济是“中枢”,教育是“枝叶”.“中枢”健康运行,教育的参天大树才有可能“枝繁叶茂”.我们只有确立法律的真正权威,科学立法,严格执法,规范党政机关的政府行为,严厉打击社会上各种违法犯罪行为,才能开创行之有效的社会管理体制,从而为教育诚信建设树立正确的行为导向和制度保障.

综上所述,教育诚信不仅仅是道德问题,更是法治问题.在社会转型期,法治比道德更高效.诚信是法治的道德基础,法治是诚信的制度保障.法治发展的过程,就是如何对待诚信的过程.法而无信,非但无法治,社会诚信也就无从谈起.因此,要在全社会倡导和建立诚信,更多应从法治角度入手,把诚信建设贯彻于法治建设中,以法治促成诚信社会的形成.