我国城市政府门户网站检索功能调研

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摘 要：本文选取中国大陆地区27个省会城市的政府门户网站作为调查对象,主要从检索功能设置和检索结果两个方面分析地市级城市政府门户网站的检索功能,并针对存在的问题,提出进一步完善政府网站信息检索功能的建议.

关键字：政府门户网站网站检索信息检索

随着网络时代的悄然来临,政府网站建设已成为引领电子政务体系变革的创新工程.在我国,政府网站建设体系与电子政务一样,是一个庞大的系统,从行政级别来看,我国政府网站可分为四个层级：国务院部委及直属机构网站、省级政府（包括自治区、直辖市）网站、地市级政府网站、县级政府网站.

不同级别的政府管理的范围和性质不同,相应政府网站的服务对象、建设目标及其建设水平也不尽相同.然而,在专门研究政府网站检索体系建设的相关论述中,探讨部委级和省级政府门户网站的较多,而针对地市级政府等基层政府网站的研究几乎是空白.当然,这与、省级政府各大门户网站建设水平较高、功能设置全面有关,然而地市级政府是直接为广大公民、企业提供服务的重要层级,是与公众进行直接交流和互动的前沿,城市网站建设的水平和发挥的效益更应该受到重视.因此,笔者把政府网站检索系统的研究对象对准了我国的地市级城市政府门户网站.

限于篇幅,本文选取我国大陆地区27个省会城市的政府门户网站作为研究对象,该群体政府网站建设程度大致代表了中国地市级政府的总体水平,可以以此初探我国地市级城市政府门户网站检索系统的整体情况.

1.基本概念

1.1政府门户网站的理解

政府网站可以划分为政府门户网站和职能部门网站两大类.其中,政府门户网站是区域内所有政府职能部门网站的统一门户,作为提供"一站式"公共服务和整合发布政府信息的窗口,政府门户网站的信息复杂、栏目众多,对资源的整合和信息检索的要求比较高.

由于政府和地方政府的职能不同,其门户网站的功能定位和建设管理也就不同.部委级、省级政府网站的功能以披露信息、宣传对外形象为主,而地市级城市政府门户网站主要是面向本地的公众处理与群众生活密切相关的事务,其服务项目和功能设置自然要更加亲民、高效、实用,达到为民服务、提高行政效能的作用.

1.2网站检索系统的理解

网站检索系统也可称为站内搜索引擎,通过特定的计算机程序搜集信息,并对信息进行组织和处理,基于关 键 词匹配等技术将用户检索到相关的信息展示给用户,为用户提供检索服务.

本文所调研的城市政府门户网站内的检索系统是以市级政府门户网站及其下属政府网站群为检索范围的检索工具.

2.检索功能设置

2.1检索概况

2.1.1检索入口

经调查,截止到2013年7月31日,我国27个省会城市的政府门户网站全部提供了搜索引擎服务.

在27家城市网站中,有25家网站的检索入口位于网站首页,占调查总数的92.6%；仅有2个放在某个栏目首页（太原将其置于信息公开等栏目内,乌鲁木齐置于站点导航和信息公开栏目内）,占7.4%.为方便用户使用,大多数网站都将检索框放在首页比较醒目的位置,其中23个位于首页的上端,占网站总数的85.1%；还有2个分别位于首页中部和首页底部.

2.1.2检索范围

按检索范围,城市政府门户网站检索可划分为栏目内检索、站内检索和网站群检索三类.

栏目内检索的搜索范围仅覆盖门户网站的某个栏目或频道；本站检索可覆盖整个网站,栏目检索和本站检索必居其一；网站群检索是在本站检索的基础上,可选择地扩大的检索范围,主要覆盖下级政府网站群（如县、区政府网站）或市级下属各机构网站群.

调查表明,有3个网站搜索引擎的搜索范围仅覆盖某栏目,占网站总数的11.1%；其余24个网站搜索范围可覆盖全站,站内检索数量占总数的88.9%.在站内检索的基础上,有6个网站能够提供站群检索,用户可同时检索到下级政府网站和下属机构网站的资源.

此外,部分网站的检索范围还出现分流情况：有的网站同时存在多个检索,如太原市的政府网站,就在信息公开、政府文件、委局公告、统计调查等多个栏目内设置了检索框,供用户查询该栏目内的信息.

2.1.3调研分析

（1）检索入口应放在醒目位置.由于政府门户网站栏目众多、信息复杂,为方便用户使用,最好将检索入口放在网站首页的醒目位置,但又不能喧宾夺主,例如置于首页的右上角或顶部是比较恰当的做法.即使仅能提供某个栏目内的检索服务,也要尽量放在醒目位置,便于浏览者查找.

（2）检索范围需要集成和拓展.政府门户网站的主要作用是整合发布政府信息,因此仅能提供栏目内检索的网站应该尽快升级到站内检索,确保检索范围能覆盖网站内的所有资源,保证一次查全.另外,网站内的多个搜索引擎应集成为一个"本站检索",因为多个检索后台需要多个相应的索引数据库,增加了开发和维护的复杂性,也不便于用户统筹使用.

此外,市级政府门户网站应该对下属各部门、各区县的政务信息和服务信息进行整合,尽早提供网站群检索,使不同需求的用户都能快捷方便地接入相关政府部门的业务,达到一站检索的效果.

2.2普通检索功能

为了提高检索效率,政府网站的检索系统会提供一些辅助检索的选项,如选择检索字段、选择排序方式等,有的网站还会设置高级检索功能,支持多种逻辑关系组配用户可选择的余地越多查询.

为便于统计分析,本文将嵌入网站页面中的搜索引擎功能统称普通检索,将需要转入专门的检索页面进行设置的高级搜索、组合搜索功能统称高级检索.

调查表明,在27个城市政府网站中,有12个仅提供普通检索,占总数的44.4%；有15个政府网站提供了普通检索和高级检索,占总数的55.6%.普通检索的功能设置比较简单,笔者主要从检索字段和检索结果排序两方面进行介绍.

检索功能检索字段检索结果排序

选项仅标题仅全文标题或全文时间相关性时间或相关性

网站个数462642

表1.普通检索功能调查统计表（网站个数）

2.2.1检索字段

检索字段是用户进行检索时,检索词出现在文章中的位置,通常采用的检索字段是全文、标题、摘 要和关键字等,有的网站支持用户自主选择检索字段.

调查表明,在12家仅能提供普通检索的政府网站中,只有南京和银川市的政府门户网站允许用户选择标题或全文检索,其余的检索字段全部是系统默认,其中4家网站默认为标题,6家默认为全文,没有网站支持按关键字、摘 要、时间等作为检索字段.

2.2.2检索结果排序

检索结果的排序方式对用户遴选信息非常重要,尤其当信息量大、查全率较高而查准率偏低的时候,排序方式直接影响到用户的检索效率.

调查发现,12家网站的检索结果都是按时间或相关性来排序的,其中6个默认按时间的降序排序,4家默认按相关性排序,仅有2家网站支持用户选择的排序方式.支持选择排序的2个网站分别是南京、合肥,提供的排序方式也都是相关性和时间.

2.2.3调研分析

（1）初级检索是用户最常用的检索功能,所以要尽可能提高一次检索到位的概率.城市网站即使没有设置专门的高级检索功能,也应尽量完善普通检索的功能配置,提高查全率和查准率.检索字段和排序方式就是重要的辅助检索功能,用户可选择的余地越多,就越能实现快速、精准的查询.

（2）调查中12家城市网站的检索字段大多默认为全文,标题检索查准率较高,全文检索查全率较高.由于大部分城市政府网站的信息资源有限,相对而言查全率较为重要,所以多数网站默认使用全文检索是合理的.但一些信息量丰富的网站,应考虑到用户需求的多样性,让用户自主选择检索词所在字段更为恰当.

2.3高级检索功能

2.3.1检索字段

高级检索方式普遍设置了多种检索字段,能够提供检索词的逻辑关系组配查询.在调查范围内,支持高级检索功能的城市网站有15个,它们对检索字段设置主要有三种形式：为多个字段设置检索词、选择检索词所在字段和多检索词组合检索.

不同的检索方式能达到不同的检索效果.为多个字段设置检索词可以满足用户更复杂精确的检索需求；选择检索词所在字段更简单易行；多检索词组合检索支持使用各种逻辑运算符（如布尔逻辑算符）,可以将多个关 键 词组成检索表达式来进行检索,这种检索方式大多与前两种组合使用,共同提高检索效率.

调查统计表明,有9家网站实行为多个字段设置检索词的方式,占提供高级检索功能网站数量的60%；6家支持选择检索词所在字段,占40%；另有8家提供多检索词组合检索功能.

其中涉及的检索字段主要是标题、作者、全文、发布时间、关 键 词、文号、信息来源等,标题和全文是最常见的字段,具体分布情况如下表2所示：

检索字段标题作者全文关 键 词文号

网站个数122742

表2.高级检索字段统计表

2.3.2辅助选项

为了提高检索效率,政府网站除了设置字段检索方式外,还会提供一些辅助选项.调查发现,高级检索支持的辅助选项主要有设置起止时间、选择频道/栏目、选择文件格式、选择排序方式、选择每页显示结果数和帮助信息等,具体情况见下表3：

辅助选项起止时间频道/栏目排序方式每页显示结果数使用帮助

网站个数1310745

表3.高级检索辅助选项统计表

此外,还有一些出现频率较低的辅助检索功能,如二次检索（在结果中搜索或排除）、结果聚类选择、文件格式选择等,长沙和海口还提供了模糊检索（智能检索）.

2.3.3调研分析

（1）在网站资源丰富的前提下,设置高级检索功能是有必要的.有些学者曾对高级检索存在的必要性提出质疑,理由是政府网站的检索范围和资源数量有限,并没有像商业搜索引擎和大型数据库那样的海量信息.但是随着电子政务进程的深化,信息总量的不管扩充,城市网站的资源总量虽然与互联网全网和大型数据库不能相提并论,但也是相当可观的.政府门户网站面对的用户群体多种多样,合理完善的高级检索功能不仅能有效提高查准率,还能满足用户的个性化需求,提高用户体验.不少高级检索功能提供的字段设置、起止时间选择、栏目选择、排序方式选择等选项,都是符合用户使用习惯的,这些检索功能可以改善网站的用户体验,提高检索效率.

（2）检索功能并非越复杂越好,高级检索也应简便、实用.在信息量普遍贫乏的情况下,网站应该把精力集中在通过限制范围、时间、栏目等来提高查准率.不少城市提供的设置起止时间、选择频道/栏目、选择排序方式等选项都是比较实用的,类似功能应得到普及.网站还应定期收集用户信息反馈,及时对用户的检索内容和习惯予以搜集、统计和分析,加强用户常用的检索字段,去除多余选项,使检索更人性化.另外,详尽的使用帮助是良好检索体验的重要组成部分.

3.检索结果

3.1显示内容

经调查和统计发现,检索结果的显示内容主要包括以下十个方面：标题、关 键 词、信息来源、日期、摘 要、URL、网页快照、总条数、检索耗费时间、序号或文号等.

不同的网站检索结果的显示内容有多有少,仅标题是在所有网站的检索结果中都存在的,其他出现概率过半的要素还有有日期、摘 要、URL、序号或文号,出现概率偏低的内容有网页类型、相关度、分类等.多数网站的检索结果页面都是清晰明了的,但有部分网站过于"简洁",仅显示了标题和发布日期,虽然页面清晰明了,但对用户而言提供的判断价值非常有限,甚至导致网站的检索功能形同虚设.

3.2排序方式

检索结果的合理排序有助于减轻用户的浏览负担,帮助用户快速找到所需信息.在所有的省会城市门户网站中,17家网站默认按时间或相关度进行排序,占全部网站的63%；仅有10个能提供检索结果的排序选择功能,占全部网站的37%.在默认排序的网站中,有11家都默认为按时间降序排列,这符合政府信息时效性较强的特点；在10家可选择排序方式的网站中,9家都是按相关度或日期来安排的,仅昆明市的选项较丰富,

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检索功能默认排序方式选择排序方式

选项仅相关度仅时间相关度标题作者信息来源

网站个数611101011

表4.检索结果排序方式统计表

3.3调研分析

（1）检索结果应按需显示,并不需要面面俱到,只要能使用户判断是否打开该结条目即可,因此标题、总条数、发布日期、内容简介等是必要的.序号在结果数较多时有助于用户定位,来源也有助于用户判断信息类型,因此序号和来源也应该有.检索耗费时间、URL、网页快照等内容对于用户价值不大,没必要出现.

另外,网站应保证通过不同检索方式得到的显示格式是一致的,不能因为选择了不同的途径就呈现了不一样的结果.例如在石家庄市的政府网站中,提供网站群检索得到的结果非常详细,包含了标题、日期、摘 要、URL、总条数等信息,但通过站内检索得到的结果仅有标题.这是网站检索系统在整体规划上的失误,会给用户的判断造成障碍.

（2）调查中城市网站基本都提供了按时间降序排列,这种方式便于用户及时查看最新的资讯,但难以保障查准率.基于用户针对性强、时效性要求高的检索特点,城市网站不仅要提供多种可选择的排序方式,还可以自行制定系统默认的排序算法.网站可以综合利用时间、相关度、点击率等多种排列要素,赋予要素不同的权重来确定最终排列顺序.

（3）建议增加结果聚类功能.在信息数量快速增加的情况下,检索结果往往返回了大量与需求无关的条目,让用户无从查找.建议网站在检索结果数量较多时实行分类显示,如先设定不同的主题、标签或时间段,然后分段、分栏地展示,帮助用户快速浏览和准确定位信息.

例如输入关 键 词"环境"进行搜索,结果中可能包含本市环境卫生的检查通知、促进环境保护的新举措或者关于环保的政策法规,网站可以将所有的结果分在"通知公告"、"新闻资讯"和"法律法规"等多个栏目中分类显示,帮助用户进行定向查询.值得注意的是,各个类别的划分一定要明确,否则容易给用户造成混淆.例如在太原市政府门户网站的"政府文件"栏目中,检索结果分别在"地方性法规"、"政府规章"、"规范性文件"和"非规范性文件"四栏里显示,但是普通用户很难区分各组的差别,造成了查找上的障碍.

目前这种结果聚类的功能是各家政府网站普遍缺失的,仅武汉、广州、太原市等个别网站有类似功能,但由于类别划分不明确,效果并不理想.

4.对检索系统改进的建议

4.1树立服务理念

地市级城市政府是为群众办实事的政府层级,其门户网站应该比部委和省级网站更具备亲民、务实、高效的风范.但不少门户网站的建设者仍然偏重于政府的自身宣传和信息发布,忽视了用户需求和服务质量,造成网站的访问率低、满意度低.

公众在政府网站上搜索的内容都是和自身利益密切相关的,因此检索系统建设一定要加强服务导向,从以政府为中心转变为以用户为中心.网站应重点改进办事信息的检索服务,保证检索范围覆盖在线办事、热点查询等栏目,并根据用户需求设立服务事项检索、表格检索、办事依据检索等选项,使检索功能更加实用,提供城市网站和公众利益的契合度.

4.2突出本地特色

就目前情况来看,我国的城市政府门户网站普遍缺乏地方特色,各家网站都是千篇一律的发布新闻资讯,介绍本市情况,提供一些与之相关的网站链接等.要想在众多的政府网站中脱颖而出,就应该突出本地优势资源,实现特色检索.特色检索不仅仅是指页面形象、内容上的特色性,也包括与众不同检索方式、检索结果和服务对象等,使政府网站不再"千人一面".例如对一个旅游名城来说,其政府网站可以专门设立一个旅游检索板块,重点提供关于景点介绍、交通路线查询、旅游指南检索甚至线上服务（可包括吃、住、游服务）检索,这样不仅能为游客提供方便,还可以起到很好的宣传效果,为城市形象加分.

4.3强化技术支撑

把政府网站内的信息资源转换成公众的实际利益,需要强大的检索系统,而强大的检索系统要靠有力的检索技术来支撑.检索技术涉及到对大量数据的处理,检索算法对查全率、查准率、检索结果的显示和排序都会产生直接影响.笔者在调研中发现城市政府网站的检索技术普遍比较薄弱,不少网站检索功能单一,信息加工深度不够,有的网站打开速度相当慢,甚至存在着大量的死链接、重复链接,用户体验非常差.

一个优秀政府网站的检索系统应具备有力的技术支持,能够提供多项检索服务和多种检索方式,保证信息的准确搜索和正确显示,甚至向更加智能的方向发展.

4.4重视互动交流

用户的需求和建议是推进网站建设的动力.国内的政府网站与用户之间的交互性差,缺乏国外"在线链接"之类的栏目,导致用户即使发现了问题也不能及时反馈,无法够真正参与网站的建设和维护.

政府网站的建设者不能等被动地等待用户提出要求,而是要主动进行网站评估,主动挖掘用户需求.网站应积极开展针对用户使用习惯、信息需求和使用评价的调查,发现用户新的检索需求和服务需求,并及时根据用户需求的变化进行改进,增加检索系统的实用性和灵活性.