建设工程项目管理中的合同管理

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【摘 要】建设工程项目管理中合同管理的重要性越来越突显.合同的签订和有效实施,不仅可以维护合同双方的合法的权益,还有利于加强工程项目建设的科学管理,对工程进度、质量、成本的保证起到促进作用.本文就建设工程合同管理相关问题进行简要的阐述和分析.

【关 键 词 】工程管理,合同管理,全过程

1.合同的内容和特点

(1)合同的内容

本文所指合同是特指建设工程合同,它是合同的一种,是业主就工程项目建设与承包商为实现商定的工程建设目标,明确双方各自的权力、义务关系而具有法律效力的协议,是业主与承包商双方在工程建设过程中的最高行为准则.合同内容主要包括：设计合同、施工合同、设备采购安装合同、监理合同等.合同包括谈判、签订、执行、解除等过程,合同一旦生效,就受到法律的保护.

建设工程合同是一整套文件,它包括合同协议书、中标函、投标书、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单以及有关保函和备忘录等.

（2）建设工程项目合同具有经济法律关系多元性的特点,其内容复杂,条款多、合同履约方式的连续性和履约周期长、合同的多变性及特殊性等.

2.当前工程项目合同管理中存在的问题

（1）合同与招标文件和投标书内容相背离

近几年来,各级政府对一定数额以上的建设项目明确要求应按建设程序办事.然而,仍有一些单位对个别项目不报建、不招标；或先招标,后报建；或明招、暗定；把工程项目按专业拆分后再招标,最终都使合同的管理及执行得不到有效保障.

（2）使用合同文本不规范

①签订合同,违反国家有关规定,不使用合同标准文本或随意修改合同标准文本内容.签订合同时,将对自己一方不利的条款随意删节,或过多增加补充条款,导致合同内容失去公平,由此引发合同纠纷；增加的条款简单,用词含糊,双方责任不清.条款笼统,没细化,出现纠纷后,责任方不明确,各说各的理.应修改的变更的合同条款没有修改、变更,合法文件没有得到及时的确认.

②不合理、模糊条款在合同中存在.如合同造价总包时,不列风险系数或风险系数包含内容不明确,发生变更、市场变化和政策调整时不便于确定,造成纠纷不断.

（3）工程开工不报建或未办理完善的施工开工手续,即签订合同或不签订合同先行设计或施工,若因工程停建而需重大更改,双方经常出现补偿损失的合同纠纷.

（4）“明暗合同”、“口头协议”屡禁不止

建设方在政府招投标市场办理好招投标手续,签订了按政府部门规定的施工合同后,为达到利益最大化,又要求和承包商签订违反法律法规,扰乱建筑市场秩序的“暗合同”.而承包商有时在建设工程实施过程中,也经常为迎合业主要求,存在执行着“口头协议”、“私下合同”.违法协议通常表现在工程进度不合理压缩、工程设计的局部变更、工程材料及设备的替换等方面.

3.加强工程全过程合同管理的规范化

3.1充分认识合同和合同管理的重要性

建设工程合同是双方为明确权利和义务、以达到各自的经济目的而订立的协议文书,具有很强的法律依据.合同管理是项目管理工作中除安全管理及三大目标控制外另一项十分重要的工作,因为无论业主签订的任何合同,都与项目的投资、进度和质量有关,合同管理是建设工程项目管理的核心,工程管理的各方面工作都要围绕着这个核心来开展,工程项目的合同管理已经成为我国建筑业可持续发展、实现科学管理的重要内容.合同管理贯穿于工程施工的全过程和各个方面,直至竣工验收,一环扣一环,对整个项目的实施起着控制和保证作用.任何环节疏忽,都可能导致项目投资失控,工程项目进行全过程的合同管理是项目管理的关键,也是唯一和有效的手段.

3.2合同签订过程要程序化、规范化、合法化

(1)大力推行合同示范文本,规范合同表述形式,逐步建立并完善我国建设工程合同体系.

(2)重视合同谈判

合同谈判是合同管理的重要组成部分,在合同订立过程中起着举足轻重的作用,通过谈判不仅规定了合同的主要内容、目的,更限制着订立双方的职责范围.合同谈判应遵循平等、合法、利益之和最大化,彼此合作,互惠互利,客观标准.要充分运用法律的原则,要使合同的技术条款满足国家规程、规范要求,质量等级达到国家标准,工期满足国家合理工期计划,同时满足工程控制造价的需要.

(3)规范合同的签订和执行

凡是涉及到计价、工期、方式及工程款结算的违约条款,各自应承担的经济责任等必须填写清楚、明确约定,条款用词需准确,切忌模棱两可,尽量避免和消除可能出现的经济纠纷隐患.合同一经签订,在合同执行期间,只能按双方签字的条款执行,即使某条款不合理也要先按合同办,然后根据实际情况、依法依规补充或修改,因为合同具有法律效能.所以签订一个完整、严密的合同,是取得成功的第一步.

3.3做好合同签订前的管理

(1)设计阶段的全方位项目管理

建设项目技术含量高、工作量大、时间长.就设计阶段和施工阶段来说,对项目的功能、效益、总体水平和投资影响最大的就是设计阶段,设计阶段项目管理的核心任务并非只是对设计工作的监督,而是通过综合采取技术、经济、组织和合同等各方面的措施,对项目的目标进行早期有效的控制.

(2)工程量清单计价对合同管理的影响

在现行的施工承包合同中,单价合同在国际上广为流行,目前我国的建设工程施工承包合同中也得到了广泛使用.工程量清单是单价合同的重要组成部分,以下工作实例:

表中,括号外工程量是由招标代理单位提供的；括号内的工程量是按设计图纸和技术规范经业主复核后计算的,括号内的单价是按定额综合单价估算的.若此错误的工程量清单发给了投标单位,且被投标方发现,就会使用不平衡报价法,在工程量少计时投标方可把单价调高,投标方不仅降低了投标报价,取得中标资格.由于承包合同采用的是单价合同,通过增加工程量最终获取超额利润.如此问题,一旦被投标方发现和利用,则会给业主带来损失 可见,招标文件是招标投标的核心,而工程量清单是招标文件的关键,是确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据.准确、全面和规范的工程量清单既有利于工程费用的管理,为合同订立提供可靠依据,也有利于业主对工程系统目标的控制.

3.4完善合同履行过程中的动态跟踪管理

根据建筑工程的特点,合同的实施过程是一个很长的过程,实施的时间越长变化就越大,管理的难度越大.合同实施中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量、工期、工程付款、工程变更、材料、设备价格的异常变化、竣工结算、风险、索赔等.如果管理不好,工程造价难以控制,甚至不可收拾.

合同管理不能陷入僵硬的程式化,它是一个动态的过程,应在实践中探索及归纳项目合同管理的技巧,寻找新方法,解决新问题,促使参建各方自觉履行合同约定的条款,承（发）包商均可因合同变更等所造成的损失,进行合理索赔,以确保自己的合法权益.从而降低建筑市场风险,切实维护建筑市场的秩序.

4.建设项目合同中的风险管理、变更管理、索赔管理

4.1风险管理

建设工程项目规模大,功能要求高,项目现场条件复杂,施工技术难度大等存在技术风险；资金供应不足,周转困难以及经济环境的不利变化像通货膨胀等存在经济风险；法律风险,主要是合同所依据的法律发生变化.合同条文不全面、不完善、不严密,没有预计到合同实施过程中可能发生的各种情况而导致的风险；合同条款过于苛刻而造成的负面影响等,合同签定前应尽可能充分预见风险,

风险的对策通常有四种即：风险自留、风险转移、风险规避、风险分散与分离.

4.2变更管理

几乎在每一个项目的实施中都要或多或少地发生工程变更,工程变更及签证是一个复杂的问题,也是工程造价难以控制的主要所在,合同管理应在各环节把好关,有些因素在合同中可以具体明确规定.例如：某项工程投标合同造价为2500多万元,结算时则达到2700多万元,其中200多万元为工程变更签证.如原外墙立面钢筋混凝土线条施工难度大,投标报价相对较低,承包方以难以保证立面效果经设计、业主同意变更为GRC半成品线条,工程造价明增约20万,同时施工方也成功规避了损失和风险.对工程变更及签证进行有效管理,就要明确工程变更、签证的管理程序,各个环节各负其责分别把关,相互制约.事前审方案,事中计量,事后按规定计算,则可将变更所发生的工程造价达到最有效的控制.

4.3索赔管理

常有承包人往往以低投标价争取中标,而以高索赔来获取企业额外利润,所以索赔管理也是控制工程造价的关键之一.索赔管理中首先必须增强索赔意识,在合同分析、监督和跟踪中发现索赔机会.另外索赔讲究的是要有证据,所以平时要注意证据的收集与积累；索赔要求要客观、合法、合理.在分析好了索赔事件的原因和理由之后,要及时提交索赔报告.索赔管理要与合同管理、成本管理和文档管理结合在一起,在制定项目计划时就应明确规定索赔程序,这样才能进行有效的索赔管理.索赔是合同双方均有的权利.

风险管理、索赔管理、变更管理贯穿于合同管理的始终.应将它们的检查、监督、与合同管理的检查、监督等过程融合在一起.

5.结束语

总之,对工程项目进行全过程的合同管理是项目管理的关键,也是有效控制的手段.科学、规范的合同管理是实现控制工程进度、质量、成本的保证,采用科学和规范的合同管理来管理工程,重视合同管理体系和制度的建设,加强项目队伍的合同意识,提升合同管理人员的素质,加强合同法律意识,减少合同纠纷的产生,大力推行建设工程施工合同示范文本等,以实现对工程项目进行全过程的管理.可以说管理好了合同,就等同于管理好了项目.