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摘 要 ：现阶段,随着我国开放步伐的不断加快和社会主义市场经济的飞速发展,我国在内河海事管理方面加大了投资及管理的力度.众所周知,相关地区的海事机构是直接负责海上等水路交通安全的部门,其管理能力的强弱会直接关乎到内河海事管理的效果.因此,加强其管理能力,提高其管理力度,不仅可以实现内河海事管理的最终效益符合当前需要,同时还能够提高机构人员的工作能力.从当前我国内河海事管理的现状进行分析总结,阐述对其进行强化的有力方案.
关 键 词 ：内河 海事 管理 管理能力
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）010-147-02
现阶段,我国相关地区的内河海事管理机构在对该领域进行管理的时候,负责人员常常会采用条块分割式的管理方式,而这种管理模式直接导致了科层过多,人员工作能力不高,从而降低了管理力度.因此,为了能够有效地将管理力度及水平提高上去,相关负责人员必须将工作的重点放在管理理念上面,转变其工作方案和观念,将工作人员的工作能力提高上去,并且及时创建整体性强,服务水平高的工作体系,而且在以安全为主题上大力开展“维护航道、清洁水域”的管理理念.
1.内河海事管理的现状
现阶段,内河海事管理部门是我国在海运等水路方面的重点机构,其中,在谈及到海事时,我们通常可以将其理解为两个层次：社会事务和经济活动.在涉及到社会事务时,“海事”一词往往是指我国相关部门根据其权限进行水路管理,以及服务等.而它的表现方式大体上为海事立法、执法、司法等.
在1998年间,国务院颁布了相关的管理条例,即《交通部职能配置、内设机构和人员编制规定》.该条文中提到了将我国的船舶检查局与港务监督局相合并的事实,并且将其命名为中华人民共和国海事局,直接归交通部门管辖,从而为我国的水上交通保驾护航,并且形成了一套其固有的管理方案.其中,一些海域,以及港口,这些都由该部门进行垂直管理,并且开展了一套行之有效的“一水一监和一港一监”的管理模式.
在该项条文颁布的一段时间中,我国的经济发展离不开内河航运,以及海运的扶持,并且因为内河海事的有效管理在我国国民经济的发展中占据着难以替换的位置,所以对其进行有效的管理和改革便成为当时以及现在该部门不得不给予重点关注的话题.虽然多年来我国不断对该部门进行调整、强化,并且实施政令、布局,以及监管的统一化方案,但是在某种程度上来说依然存在着或多或少的问题,特别是在机构管理,以及模式管理上面,这些问题显得尤为突出.
2.内河海事管理中存在的问题
现阶段,在对内河海事进行管理的时候,其管理方向主要分为两大点：国家海事系统和地方海事系统.针对这两点我国相关部门还分别实施了国家垂直管理体系和地方管理体系.这样一来,在管理方面便让我国的内河海事管理系统直接一分为二.
在地方海事管理体系中,因为其部门的管理方式没有达到垂直性管理的要求,使得管理工作存在了很大的问题,主要表现在条块分割管理上面.众所周知,该项管理方式无法满足当前管理模式的需要,加上该管理方式常表现在科层繁杂多样上面,这便间接造成了职权重复叠加,职权不明确,管辖范围不清晰等问题的出现.而且,当海事机构在对其下方的一些小机构进行管理的时候,其管理的权限常常会限制在业务方面,这便会直接对政令的事实造成影响,使其不畅,执行力度不达标,进而造成机构的臃肿化、工作队伍的僵硬化,使得其无法跟上当前市场发展的脚步.
另一方面,在相关工作人员的工作能力方面来讲,这种条块分割模式还会对其造成一定的影响.由于这种管理模式会造成工作范围小,这便间接使得工作人员的工作能力不高,或者缺乏全面性.与此同时,因为内河海事机构缺乏高水平的教育培训,这便使得其无法达到海事机构所要求的能力高度,进而造成了对工作人员的培训工作不适用于队伍的发展.
在当前的内河海事体系管理方面,就职能配置来说,该机构无法对与水路相关的全部内容进行涵盖,从而造成一些空缺.而这些空缺间接使得内河海事等管理工作出现松散和分散的现象.由于港口和水利等部门都具备着其固有的一套管理方案和职能,这便在一定程度上说明了我国的内河海事机构在管理范围方面仅履行了一小部分,比如针对船舶的管理等.但是,像船舶码头安全、渔船安全等管理方面却存在着一定的空缺,这便使得内河海事机构的管理方向不明确.而且,由于该项机构的实际管理职能所趋向的方向过于单一,并且是只针对于船舶这一特定对象的管理,因此这便加大了完整水上管理体系和安全监管责任体系建立的困难化,同时还降低了这些体系建立后的有效化.
3.内河海事管理的强化
在谈及内河海事管理水平的强化一题时,首先需要相关的管理人员对当前的实际情况进行彻底且全面的考察,然后及时对现有的管理模式进行更新.与此同时,还要建立全面且行之有效的管理体系,及时展开对团队工作人员的培训工作,让其管理体系满足当前市场发展的需求,让工作人员的业务水平满足其管理体系的需要.
现阶段,由于我国内河海事管理机构尚存在着一定的矛盾和问题,因此对其进行强化便成为了一项当务之急的工作.我国的内河海事管理属于一种等级划分明确、比较传统的管理部门,而且具备着分工严密的特点,这种结构急需改革.因此,结合当前的组织理论,对该项部门的管理模式进行改革刻不容缓.
在对该机构的管理模式进行重组时,主要是为了能够实现压缩垂直性管理模式的全面建立,而这种模式可以让管理方法从传统的金字塔模式延伸向扁平式管理模式,这对建立一体化管理方案,解决机构臃肿问题有着非常主要的意义,从而实现机构工作能力得到强化的目的.
虽然这种重组式的改革在一定程度上取得了很大的成果,但是在管理范围方面依然存在着一定的盲区.比如：内河海事管理机构在展开管理的时候,其负责的方向大多存在于对船舶的管理上,而对于一些海事的调查能力、应急处理能力等方面依然存在着许多的漏点,这便使得这种重组后的管理模式依然存在着缺陷,急需改革.所以,为了能够实现“安全航运、水路清洁”,内河海事机构的管理人员在进行工作时,其必须严格地将管理方案、理念进行转变,同时其还要将自身的工作能力进行提高与强化,从而让其自身能力满足改革的需求.
众所周知,在当前的现状下,如果想要对工作人员的工作能力进行提高与强化,那么无疑是比较困难的.所以,在涉及到工作人员自身能力的时候,为了能够使其工作能力得到全面的提高与强化,及时展开全面且符合实际的专业培训工作便成为了一项当务之急的工作.其中,该项工作是以全员培训为主,并及时引入相关专业进行合理培训的教育工作,它的目的在于全员化,对与全方位和整体性的培训学习有着非常重要的意义.而这里所提及的全员主要包含了海事工作人员、基层工作人员等,而这个培训工作可以在日常的工作进行时给予开展,这样不仅可以确保教育的具体化,同时还能让全员切身实际地学习到知识,让其工作能力得到有效的提高.
另一方面,由于当前内河海事机构的工作人员的编制较为紧张,因此在招入真正具备良好工作能力的人才时常常会受到比较大的阻碍,当这一问题出现在急需人才的时间里时,无疑会带来巨大的影响.所以,在针对内河海事管理能力强化方面,机构管理者可以建设相应的专家知识库,并将一些工作重点和难点进行分析与总结,进而为管理工作提供有力的技术扶持.
4.结束语
总而言之,根据以上信息我们可以知道,如果想要有效地提高内河海事管理的水平和力度,必须从多方面和多层次,以及全方位给予着手,假如无法做到踏实有效,无法做到循序渐进,一味地追求速度和功效,那么将会适得其反,从而也就无法做到管理的强化和提高.因此,在以强化管理水平为前提下,及时转变管理理念,加强工作人员的工作能力,这不仅仅是为日后做基础,同时也是一种精神和物质上面的双重进步.