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中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0166-01
摘 要 ：新公共管理理论已经成为70 年代末开始的世界行政改革主导潮流的名词,它的基础是将市场原则运用公共政策和公共管理中,当前,国外大多数高水平大学均以新公共管理理论为基础,使高等学校管理中形成一种竞争机制,从而不断提高高等教育的质量和效益,促进教育水平的不断提高.
关 键 词 ：新公共管理理论；大学
新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一.它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理.
自20世纪90年代初期开始,公共行政的新管理途径开始在美国受到重视,与传统管理途径相类似,这一新途径也是以改革为取向,以期改善公共部门的绩效.在美国,新公共管理理论曾经被原副总统戈尔全国绩效评估中去.其执行要点包括：顾客导向、提升服务机关的执行力、创造动态市场机制、借由市场机制解决问题、分散决策权力与简化预算流程等.如今,其已在美国成为占主导地位的管理途径.[1]
一、新公共管理模式的界定
20 世纪80 年代以来,伴随着西方国家政府的兴起和发展,新公共管理在当代公共行政理论与实践中显现出其主导地位.其管理学的角度批判了官僚主义,倡导私营化的管理技术,认为适度分权、信任、放松规则等是整治传统并过时了的管理模式的的组织原则.
同时,新公共管理把政府和公共部门看成是一种契约关系,是在契约的参与者共同同意的基础上的一系列具有约束力的互惠承诺,它倡导人们在那些运用于私人部门的制度结构中探索公共管理的新机制,重点就是为公共行政引入契约管理的理念和方法.
二、新公共管理模式的基本观点
新公共共管理模式具有以下基本观点：
（一）专业化管理.专业化管理,就是"让管理者来管理",即由管理者对结果进行负责,而不仅仅是服从上级的命令.
（二）关注绩效.新公共管理的基本价值由传统公共行政的效率、效能、和公平转为经济、效率、和效能,显示了其对绩效的关注和对经济价值优先性的强调.
（三）以市场为取向、以结果为导向.市场取向是新公共管理的一种方法取向,它一方面主张缩减政府和官僚制组织的作用范围,另一方面倡导新合同主义,通过签订合同,公开招标等方式在公共服务领域引入竞争.新公共管理的基础是将市场原则运用公共政策和公共管理.结果导向.新公共管理认为,实现某些结果不仅是组织的而且也是个人的主要目标.新公共管理首先关注的是结果,至于结果如何实现则没有一定之规.
（四）引进私营部门管理方法.在这方面,新公共管理的主张具体有：引入合同制度改革人事制度,通过解制建设弹性的组织和预算,引入绩效测评、战略管理、全面质量管理等私营部门成功的管理举措.
（五）顾客导向.新公共管理认为,“行政就是服务,公众就是顾客”,而且认为整个经济效率须依赖于公共部门在提供商品及服务时如何对顾客需求做出反应.
(六)政府应该放松管制.新公共管理更应该重视市场竞争、顾客需求及对机关的负责,从而有效的利用人才和财政资源.
（七）外公共行政的组织文化应尽可能朝弹性、创新、解决问题、具有企业精神的方向发展.公共部门的管理者现在其部门或机构的外部关系中是积极的参与者,趋向于和利益集团、政策团体之间建立积极的伙伴关系.
三、新公共管理模式的运用
新公共管理的基础是将市场原则运用到公共政策和公共管理中.在高等教育中,新公共管理模式已经越来越广泛的应用于高等教育领域,进而提高高等教育的质量.
第一,从教育实践方面来看,在20 世纪90 年代初的大学学费几乎是免费的,实际上政府一直支付相当高额的经费.随后阶段性地导入了个人承担费用制度,特别是从90 年代后期,学费上升极为显著.到2003 年,国立大学收入中,政府或地方政府负担的费用降低到5 成以下.从1998 年开始中国采取了积极扩大高等教育规模的政策,其中,在接受国立大学监督的同时在运营上完全依靠学费收入的"独立学院"急剧增加,这些机构每年收取15000 元的高额学费.在这个意义上中国的高等教育正在加大对个人负担的依赖程度.
第二,从科学研究方面来看,中国政府从90 年代末开始,为迅速提高研究水准,开始对重点学科集中投资,进而也扩大了竞争性研究资金.相反一般大学的研究经费却限于较低的水准.而且中国的大学,由于实际上财政方面的独立性很强,不论是对政府资金还是民间资金,为获得研究资金正在进行着激烈的竞争.并且大学创办企业,其中发展为大型企业的也为数不少.由于大学教员的基本工资较低,研究资金的获得不仅与高额的附加工资挂钩,还允许研究资金的一部分变为研究者的个人收入,因此对研究者获得研究资金形成了强大的诱因.
如上所述,世界上的高等教育在不断地扩大规模,设施、设备也在不断的更新、优化,而满足这种需要的大多是银行等金融机构.在这个意义上,高等教育展示了特有的市场化模式,这与高等教育在极短时期内迅速发展有着密切的关系,所以新公共管理模式的运用于发展使高等教育的市场化成为必然.
所以,高等教育的市场化趋势充分表明,其只有与政府干预和私人资助相配合才能发挥最大化的效用,而新公共管理模式正顺应了这一趋势,大学管理者们积极吸取这一模式的优点,充分为自身的发展谋取相应的条件与利益.国内的大学管理者应该从中吸取经验,为我所用.