政府投资审计的重要性探析

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摘 要:政府投资项目事关国计民生,与社会、人民之间的关系密切,在整个社会经经济运行与发展中有着重要作用,因而必须加强政府投资审计,以充分发挥审计的监督与服务职能,促进经济建设与廉政建设.为此,笔者从政府投资审计的监督和服务职能入手,从四个方面扼要分析了政府投资审计的重要性,以进一步加强和深化政府投资审计的作用.

关 键 词:政府投资审计监督服务职能

审计是政府投资监管体系中的一个重要组成,是提高政府建设资金使用效益、推进城市化进程及用好纳税人每一分钱的有效工具.随着投资审计工作的逐步深化,审计工作的监督与服务职能正在多角度、全方位的发展和延伸,在政府投资项目运行中发挥了极其重要的作用.如何深化政府投资审计的职能,并使其切实发挥效用,在新形势下有着至关重要的作用,因而探讨政府投资审计的重要性对今后审计水平的提高和审计结果的充分展现便有着巨大的现实意义和价值.

一、政府投资审计关注公众的知情权,为百姓切身利益服务

政府投资项目一般都是“取之于民、用之于民”,是一种社会公共资源,政府必然要对公共资源的所有者负责.尤其当前社会资源越来越少,社会大众对公共资源管理的知情权认识越来越强烈,因而政府投资项目的管理要求也日益提高.为了满足社会大众对公共资源使用的知情权,政府投资审计在实践中不断拓展着工作思路,随着审计结果公告这一形式应运而生,社会大众与政府投资项目之间的距离愈加拉近.以苏州市审计局为例,该局于2002年在《苏州日报》上公布了苏州一家新建图书馆项目的竣工决算审计结果,可谓在江苏省内开启了政府投资审计结果公布先河.这一举动不仅在江苏省内受到了广大群众的欢迎,亦在全国范围内引起了轰动.至此以后,各级政府逐渐重视政府投资审计结果公布,使得投资审计结果公布的力度和深度逐渐提升,强化了政府工作透明化.与此同时,政府投资审计结果公告满足了社会大众知情权,普通老百姓能够对政府工作的开展有一定了解,切实体现了政府投资审计维护国家和人民利益这一根本利益出发点.

二、政府投资审计关注政府行为,为政府投资决策服务

政府投资审计为政府投资提供决策服务的根本目的是提高决策的科学性、促进效益及控制规模.在这一目的指导下,政府投资审计工作要从细微处入手,只有这样才能掌握第一手资料.正是由于政府投资审计能够在第一时间内掌握最为全面、最为真实的资料和信息,并将对具有普遍性和倾向性等问题的分析与提炼结果及时反馈给相关部门,为政府投资活动的宏观决策提供可靠的依据和支持,不仅体现了投资审计的监督职能,也充分发挥了服务这一职能.

2000年至今,我国的国家建设十分迅速,社会经济发展稳步前进,城市化建设也日益深入,相关配套设施的建设速度和规模毫不落后,逐渐跟上社会发展进程.但是,在取得如此显著成绩的背后一些问题逐渐凸显出来.政府投资项目运行操作中,存在着不少着急功近利、盲目实施、乱铺摊子、贪污腐败等不良现象,使得政府投入资金的使用效率低下,亦影响着政府廉政建设.这使得有些政府投资项目不仅不能为政府收入增加新的增长点,而且给广大的人民群众留下强烈的负面影响.在政府投资审计监督职能充分发挥的情况下,政府投资行为必将受到广泛关注,项目运行审计的一切信息定然及时反馈给政府或相关机关,实现为政府投资决策服务的目的.由此可见,通过对政府投资行为的审计监督,能够帮助政府建立一套以投资效益为中心、关注资金渠道和投资决策的投资审计工作体系,尽可能杜绝一切不良行为,为投资项目的长远利益而服务.

三、政府投资审计关注建设领域中存在的问题,为规范建设市场服务

在城市化建设逐步推进的过程中,建设领域相继暴露出一些问题,如工程变更频繁、程序执行不规范、招投标不规范等.它们的存在严重影响了建设市场的规范化,亦对政府投资项目运行的规范化造成影响.为此,在政府投资审计作用逐步发挥的情况下,投资审计的监督与服务职能也延伸到了建设市场的薄弱环节,使建筑市场行为得到了有效规范.例如,江西省审计局在省内某一工程竣工结算审计中发现存在着一些子项目投资规模估算冒高问题,然后审计局针对这一问题向政府提出了加大投资项目造价编制人员的监管力度,使得项目投资更加合理化,提高政府投入资金使用效率的同时,亦使建设市场更加趋于规范化.

四、政府投资审计关注投资体制改革,为完善投融资体制服务

为适应市场经济发展的客观规律,全面实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资管理规范化的新型投融资体制,各级政府在项目投融资中积极试行BOT、BT以及代建制等新型融资管理模式,这些项目投融资管理模式的应用在解决建设资金缺口问题,提高政府投资项目的管理水平上有着重要作用.

当前,我国投融资体制改革正处于起步阶段,实践经验相对较小,因而投融资体制尚有不完善之处.为此,要积极研究完善的项目投融资体制,统筹规划,考虑周全,加强投资审计,切实完善政府项目投融资体制.

五、结束语

随着我国城市化建设不断深入和社会建设的加快,国家有针对性地加大了对水利、电力、石油、交通等基础设施的投入力度,进而使得政府投资审计的重要性和紧迫性更为突出.为此,在政府投资项目运行过程中必须加大审计力度,充分发挥审计部门的监督和服务职能,提高政府投入资金使用率,规范市场行为,促进廉政建设,确保社会公共领域内的项目投资实现预期目标,为社会建设做出一定贡献.


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