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制度建设是建设的重要任务和根本保障.今年初,总书记在中纪委二次全会上强调：“要把权力关进制度的笼子里”,其实质就是要求加强制度建设,加强对权力的监督和制约,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,从根本上减少问题发生.这是在改革发展的新形势下,党在建设问题上对制度建设提出的新要求.落实这一新要求,对于全面推进建设具有十分重要的现实意义.
一、认识加强制度建设的重要意义
(一)加强制度建设是发展中国特色社会主义的必然要求
同志讲过,制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题.制度好,坏人不敢做坏事；制度不好,好人无法做好事.加强制度建设是建设的基础工程,是党和国家制度建设的重要组成部分,是惩治和预防腐败的治本之策.从近年来党员干部违法违纪案件居高不下的现象来看,固然有自身放松主观世界改造的原因,但与制度设计的缺失、制度管理的漏洞、制度执行的乏力,也有很大关系.如果不彻底铲除滋生这些腐败的温床和土壤,最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废和社会混乱,导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持,到那时党心民心就无法凝聚,全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现,中国特色的社会主义也就无从发展.
(二)加强制度建设,是构建惩治和预防腐败体系的迫切需要
建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党作出的一项重大战略决策.在构建惩防体系中,制度建设是根本,教育要靠制度来保证,监督要靠制度来落实,改革要靠制度来巩固,纠风要靠制度来深化,惩治要靠制度来加强.加强制度建设,有助于夯实教育基础,保证教育的针对性和有效性；有助于强化监督制约功能,保证监督的规范化和秩序化；有助于通过查处和剖析案例得出规律性认识,增强事先防范的约束力,最大限度地遏制腐败现象的产生.
(三)加强制度建设,是加快推进企业健康发展的有力保证
2013年是“十二五”规划承上启下的重要一年,是产能过剩、增长质量不高、资源过度消耗、环境污染加剧等矛盾凸显的一年,也是经济转型实现长久可持续发展的关键一年.目前很多国有企业经营难度加大,处于深化改革、创新思路、改变作风的重要阶段,能否有一支各方面素质过硬的干部职工队伍,能否有一个稳定和谐的发展环境显得至关重要.加强制度建设,对于深化全局各项改革,推动部门管理职能转变,形成高效、规范、廉洁的服务体系,建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍,能起到坚实的制度保障作用.
二、目前制度建设方面存在的问题
(一)制度建设不够严肃、认真
(二)制度建设系统性不强、稳定性不足
(三)制度监督不到位、不够自觉
(四)制度设计不够完善,责任追究不到位
三、加强制度建设的主要办法
(一)建立健全制度
建立健全制度,是新形势下建设的重点任务,也是一个动态开放、与时俱进的系统工程.制度内容要涉及到方方面面,形成一张巨大的、无形的、约束党员领导干部行为的“网”；制度内容规定要有富有科学性.制度能否得到切实执行,关键在于其是否具有科学性.的核心是制约和监督权力,真正科学、有效的制度一定会成为政治文明的一个重要组成部分,能够形成一套规范运行的有效制度,并形成体现社会进步和发展方向的制度文明和管理文化.
(二)真正发挥纪检监察机构的监督检查职能,将制度建设落到实处
监督检查是提升执行力的动力,再好的制度没有监督,也就成为无源之水；再好的规章不去检查,也就成了无本之木.为将制度建设落到实处,要真正发挥纪检监察机构的监督检查职能.目前,一些单位把纪检监察机构当作开展工作符合规定的招牌,许多日常工作都让纪委参与监督,但在具体操作过程却让纪检监察机构简单走走程序,没有真正起到监督约束的作用.纪检监察机构要紧紧围绕党政工作部署,全程参与企业内部深化改革、保稳定、惠民生等各项决策,要坚持做到真参与,敢叫真,真监督,不能简单签字了事.同时,各基层单位纪检监察机构也要加强自身建设,切实强化内部监督,持续加强队伍建设,督促广大纪检监察干部牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识,既要从自身做起,廉洁自律、做好表率,又要敢抓敢管,履职尽责,发挥作用,推动纪检监察各项工作扎实开展.
(三)制度建设要力求增强创造力
针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节,加强制度创新,从制度上保证决策权、执行权、监督权,既相互制约又相互协调,减少权钱交易的机会和空间,规范权力在阳光下运行.积极顺应职工群众对提出的新要求新期待,及时研究工作中出现的新情况新问题,认真总结建设的新成果新经验,不断推进制度建设创新.当前,尤其应针对一些领域腐败现象易发多发的特点,紧紧围绕解决职工群众反映强烈的突出问题来创新,在群众最不满、最关切、最盼望的地方加以推进.同时,切实加强制度建设理论研究,把握建设规律,实现实践创新、理论创新、制度创新有机统一,积极借鉴防治腐败的有益经验,不断推进制度系统创新,从而保证制度行得通、管得住、用得好.