经济责任审计与审计理

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摘 要:经济责任审计是一种实现委托人对代理人进行监督的有效的途径,通过经济责任审计能够极大的提高监管作用,通过对经济审计的特点进行分析,结合经济审计的发展现状,提出经济责任审计理论的创新思路.

关 键 词:经济责任审计;审计理论创新

经济责任审计是众多审计方式中的一种,它既具有一般的审计特征又具有经济责任审计的特殊性,在基本程序、基本内容、基本职能及方法上具有特殊性,但是又因为它是为了实现经济的监管与监督,又具有其特殊性,从宏观上来讲,它又与建设中国特色社会主义初级阶段的政治、经济、文化有密切的联系,本文就将结合经济责任审计的发展现状及特点,分析审计理论的创新.


一、经济责任审计的特点

经济责任审计的本质是委托审计,民众受托政府行使宏观管理及调控的职能.经济责任审计主要是指审计组织接受人事部门或组织的委托,按照一定的法律法规对事业单位的党政干部、人民团体的党政干部、党政机关的党政干部、国有企业的领导人任职期间所在单位及部门的财政收支,或者企业财产、损益、收支的效益性、真实性、合法性及其相关的经济活动应该履行的经济责任包括直接责任与主管责任进行检查、鉴别、监督及评价,这其中还包括对领导的廉洁自律情况、遵守财经法纪情况、个人经济履行情况的监督及评价,这其中由于经济责任审计的种类不同会导致经济责任审计的主体有所不同,例如,对企业的领导人进行经济责任审计时,可以委托社会审计组织、企业内部的审计机构、国家的审计机关等单位来进行经济责任审计工作;而在对党政领导干部进行经济责任审计时,其主体应该是国家审计机关.

在进行经济责任审计时,应该从中国的经济水平发展实际出发,围绕“三个代表”重要思想,加强深化改革的同时,实现我国经济的全方位的开放,从微观上来讲,要抓住经济责任审计工作的特殊性,它的主要特点是:审计的内容及程序具有特殊性;审计的行为具有指令性及受托性;它是为了实现经济的行政监督与经济监督;它的审计程序与一般的财务收支审计是有一定的区别的;它的审计成果关系到领导干部的经济责任评价,具有一定的风险性及敏感性;它的审计成果是领导干部任免的重要参考依据;在经济责任审计工作中要求对审计的结果给出客观公正的评价.

二、经济责任审计的发展现状

1、经济责任审计的对象级别逐步的提高

在政府及企业的领导干部中,级别越高,所拥有的权力就越大,所承担的经济责任就越大,潜在的风险就越大,对级别更高的领导干部进行经济责任审计是非常有必要的,然而目前我国的经济体制中,开展经济责任审计的政府干部主要集中在县级以下的领导干部,审计的对象范围过于狭窄,往往起不到很好的监督稽查作用.由于我国经济体制不健全在很多地方存在疏漏,导致经济上的违规违纪现象比较严重,有些领导干部由于具有较大的财政支配权,进行账目吞噬、现象严重,很多下级干部就算看在眼里,由于畏惧权力也不敢站出来揭穿,这就造成了级别越高,违规违纪现象月严重的现象,由此可见,对进行高层次的经济责任审计是十分有必要的,这样才能使经济责任审计在干部的考核及管理中发挥其应有的作用.

2、经济责任审计的程序中存在一些不合理的地方

我国的经济责任审计制度在发展过程中逐渐形成了准备阶段、实施阶段、终结阶段的稳定的审计程序模式,而在实际的审计工作中,审计工作中要面临的问题十分复杂,审计工作在开展过程中也同样是一个动态的发展过程,采用这种固定的审计模式很难适应实际的审计工作,适用性较弱,要使审计工作的约束力度、规范性及工作质量进一步得到提高,就需要对审计程序中的不合理之处予以科学的改进,经济责任审计的程序应该融入计划、实施等过程,这样才能保证经济责任审计工作的工作质量得到提高.

3、经济责任审计中的信息收集工作的重要性逐渐增加

在进行经济责任审计工作时,信息的收集、传递、利用是十分重要的,收集到完整的审计资料是进行经济责任审计评价的重要依据,对与审计相关的会计、财务、经营管理等方面的资料的收集是为了能够通过这些信息的整理、分析,对领导干部的经济责任作出客观公正的评价,能够通过这些数据的分析得到经济责任人及相关人员应该履行的直接责任及主要责任,能够使经济责任审计过程中出现的问题有据可依.

三、经济责任审计的理论创新

要能够对经济责任审计进行正确的界定

开展经济责任审计工作,首先要进行经济责任的界定,然而在实际的工作中,党政领导干部的经济责任是很难做出正确的界定的,级别越高的党政领导干部的经济责任越难界定,这是因为党政领导干部的主要经济责任通常是宏观的经济责任、中观的经济责任以及微观的经济责任,对微观的经济责任的审计涉及到本地、本单位、本部门的能够通过会计的核算反映的全部的国有资产及其经济活动应该承担的经济责任,对于宏观及中观的经济责任的考核涉及到国内生产总值、人均收入、人均国内生产总值、财政收入、国有资产管理、投资决策管理、保值增值情况、社会商品零售额、物价与消费指数、劳动就业等各方面的指标.在目前的经济责任审计中,很少能够站在宏观的角度进行经济责任的评判,同时由于外部的市场经济环境通常较为复杂,对领导干部的宏观或中观的经济责任进行审计具有一定的难度,这就要求在审计工作中进行经济责任的界定时,注意责任的关联及延伸,对于集体责任与个人责任作出正确的界定与区分.

经济责任审计工作中要能够突出重点

在经济责任审计工作中要有侧重点的开展工作,对于较大的国有控股企业级较大的单位领导人的经济责任审计的力度要加大,当前很多企业的会计报表都不能很好的反映企业的经营成果及财务状况,企业在改革发展的过程中往往不能对资产评估进行规范的处置,这就要求加大对国有资产占主导地位,尤其是行政机关转制的集团公司的企业领导人的经济责任审计,对领导干部所在部门的财务收支状况的效益性、合法性、真实性作出正确的判断评估,对其任期内的重大决策经营状况、经济指标完成情况及个人廉政守纪等方面进行严格的审核,经济责任审计工作的工作重点应该是被审计人员所负的经济责任.

3、要能够对各方面的关系进行很好的处理,依法履行相关的审计职责

在经济责任审计工作中应该处理好自身审计量与其他监督量的关系,处理好审计与被审计的关系,处理好财务收支审计与任期内经济责任审计的关系.同时,在经济责任审计工作的开展过程当中,要能够围绕审计工作的重点,做到严格按照相关的法律法规来开展审计工作,对于审计工作的监督、披露、服务、鉴证职能认真履行,在对国有企业的领导干部进行经济责任审计时,所涉及的审计任务量大,涉及的年限长,这就要发挥好社会审计部门、内部审计部门的作用,处理好与其他监督力量的关系,实施审计是为了对国有资产的所有权负责,被审单位要予以配合理解,使得审计工作顺利的开展.

结束语

经济责任审计作为审计的一种,具有审计程序及内容特定性,审计行为指令性及委托性,行政监督及经济监督等特点,我国目前的经济责任审计工作中存在一系列的程序上的、审计对象级别上的不合理性,这就要求针对我国的经济责任审计工作发展现状,进行相关的审计理论创新,使经济责任审计发货更大的作用.(作者单位:河南省商丘市梁园区审计局)

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