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摘 要：由于行政事业单位的特殊性和调控性,所以行政事业单位财务管理,会直接影响到市场经济的正常运行.而行政事业单位的财政管理以及行政事业单位内部的管理存在着一些问题,无论是从管理还是从制度方面,对于行政事业单位的管理和监控都是不完善的.随着财政管理体制的改革,行政事业单位财务管理制度和会计核算方法也逐步趋于完善,各行政事业单位财务管理也随之逐步加强.但在现实的会计工作中还有部分行政事业单位在其内部财务管理上仍然存在着一些问题.随着经济的快速发展,行政事业单位应该逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的财务管理体制,以适应现今社会经济的快速发展.
关 键 词：行政事业单位；财务管理；问题
中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
一、行政事业单位财务管理存在的主观问题
1.从管理思想方面来看,行政事业单位的有些领导对财务管理不够重视,财务管理意识淡薄,对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差,没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能.另外,一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏积极创新意识,业务能力比较低,对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上,致使财务管理与业务活动严重脱节.
2.行政事业单位的会计信息意识比较薄弱,现在行政事业单位现有会计信息不能很好的反映事业单位资产信息的全貌,缺乏会计信息化管理的理念和统一的规划,没有建立合理的会计信息化系统.同时行政事业单位会计信息化管理手段落后,管理信息不充分.其根源在于行政事业单位没有注重将先进的管理思想和管理手段运用到事业单位会计信息化工作的实践中去,也没有关注市场的信息,使行政事业单位的信息落后于企业.在经济快速发展的今天,市场信息不断的变化,只有不断地提高掌握信息的能力,才能不断地提高管理的水平,以最终达到提高效益的目标.
3.行政事业单位会计预算的合理性和执行力有待加强.我国行政事业单位的预算方式是以制为基础进行预算,其目的只是汇报支出,它不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益.有的行政事业单位的预算对项目支出的核算不区分科目,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理.同时行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和控制力.有的行政事业单位在预算项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,有的不能做到专款专用,有的不按预算支出,不能控制好资金的流向.其根本是在思想上没有树立讲求经济效益的理财理念,没有重视预算在行政工作中的重要作用.
4.大部分事业单位的工作人员认为拿着国家的“铁饭碗”,干好干不好都无所谓,没有绩效考核的压力,也没有积极向上的意识,财务管理人员的理财观念滞后、理财方法落后,习惯性地一切服从领导,缺乏掌握知识的主动性.同时大部分行政事业单位财会人员业务素质不高,无法满足财务管理基本的要求.有些单位认为既然是在会计核算中心记账,本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓.必须对行政事业单位的会计体制进行改革,制定激励机制,同时注重人才的培养.
二、行政事业单位财务管理存在的客观问题
1.相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套.随着市场经济的发展,我国相继推出了一系列财政支出方面的改革措施,这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的改变,势必影响到会计核算的内容和方法.随着会计改革的推行,很多企业都规划出了新的会计核算方式,但现行行政事业单位会计制度并未随着政策而进行相应的改革,已不能够适应我国财政管理体制改革的要求,行政事业单位会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出.
2.财务管理职能较弱,资金使用效率低下.行政事业单位的行政职能使其不能完全市场化,对于资金的使用没有全面的预算,部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式,甚至会出现公款私用的现象.行政事业单位的财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预算和使用中对于流向的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核.因此,资金的使用效率低下,这样长期下去会出现资金缺口,使财政部门陷入资金短缺,无法很好的完成本职的职能工作,形成行政事业单位工作效率低下的状况.
3.行政事业单位财务管理的制度不健全.现今的行政事业单位没有按照公共财政管理的要求建立起规范、统一的预算会计体系.行政事业单位的财务管理缺乏综合管理与辅助决策的功能,有的行政事业单位没有完善的财务预算制度,也没有推进预算收支科目改革,只是被动的根据国家制定的最基本的规定来记账,而缺失预算的制度会致使后续的工作没有指导方向.同时大部分行政事业单位的财务部门并没有对部门分类进行细化,只是简单的会计职务,形成一人多职少做的状况,许多不相容职务未按规定分开,不能达到互相制约、互相牵制的目的.行政事业单位中财务制度不健全的现象使财务职能在单位中的作用不能得到完整的体现,造成了财务部门不能很好的提高财务管理的水平与预测能力.
4.行政事业单位财务部门执行力的薄弱.在行政事业单位中一直存在的问题就是管理上的执行力不够.部分预算项目在资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出.同时,经常出现管理不严格致使资金不够用,重新申请拨款等现象.事业单位的财务人员应该起到财务监督的作用,但现在的行政事业单位的财务人员一般只是被动的听从领导的指示,丝毫没有起到监督的作用.
三、如何加强行政事业单位财务管理
行政事业单位的财务管理工作思想上一定要重新树立新的财务管理理念,单位领导一定要对财务管理重视起来,必须牢固树立经济效益观念,尽可能降低成本,提高资金使用效率,开源与节流并重,更好地实现财务管理目标,实现经济和社会效益的最大化.同时在市场经济快速发展的今天,各行政事业单位自己要切实加强会计信息化方面的关注,积极的培养自己的财务信息化人才,以信息科技加强财务管理,两者互相辅助,才能更好的与社会经济发展接轨.加强对财务人员的业务素质培养,提高对财务人员的管理.要求各级财务人员除了自身主动学习新知识和新技能外,财政部门要加强会计业务培训,抓好继续教育,增强会计人员的法制意识,提高业务素质和综合判断分析能力,知识经济时代的到来,客观上要求财务人员树立新观念,强化财务人员的约束,充分的发挥财务人员本身的监督作用以及预测和辅助决策的职能.
针对行政事业单位财政管理中存在的问题,我们一定要根据实际的情况进行合理的改革.财务管理制度不符合的要进一步完善财务管理体系,使财务管理制度适用于本身单位.建立合理的、完善的财务制度.要建立完善的预算制度,加强预算的执行管理.事业单位在预算执行中要严格控制各项收支,每笔支出都应做到有法可依、有章可循,预算金额与实际的支出做到相符,或者是相差在预计范围内.同时行政事业单位要提高会计核算的预测能力；审核财务支出的内容是否符合法律、法规等规定；支出的审批程序是否规范等,要做好财务的监督工作,使资金的流向明确,做到专款专用,不挪用,不私用.加强资金使用的效率,更好的完成工作,建立起行政事业单位良好的形象.
随着我国行政体制改革的不断深入,行政事业单位不再是单纯依靠政府生存的单位.在市场经济竞争激烈的今天,行政事业单位只有转变理财观念,树立财务管理理念,创新财务管理制度,重视培养财务人员,注重会计信息化发展,加强财务预算,降低成本,优化配置资源,才能使行政事业单位真正成为市场主体,实现社会效益和经济效益最大化,提高行政事业单位的市场竞争力.