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摘 要：农村经济管理是一项系统性和复杂性的工程,直接关系到农民的切身利益、农村人口素质的提高、农村经济效益的提升.新时期我国农村经济管理工作涵盖多方面的艰巨任务,同时工作中仍存在基层领导重视不足、经济管理体制不健全、公共事业发展滞后、农民利益维护不到位、农村人口素质有待提高等问题.因此,基层政府部门应增强对农村经济管理工作的重视,建立健全农村经济管理体制,完善公共事业建设,制定群众利益维护机制,提高农村人口素质.
关 键 词：农村；经济管理；政府
中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）09-0144-02
前言
新农村建设是国家发展的一项重任,我国农村人口众多,农业经济不仅是综合国力的重要体现,也直接关系着广大农民的切身利益.随着新农村建设的稳步推进,农村经济管理工作也受到广泛的关注.由于农村地区经济建设、公共事业、人口素质与城镇仍存在较大差距,加强农村经济管理成为一项艰巨的工作.农村经济管理是构建农村和谐社会的基础性工程,因此,新时期广大农村地区需要用创新的理念和方法,不断提高经济管理工作的水平.
一、农村经济管理工作的重要性
我国是农业大国,农村人口占绝对比重,农业问题关系着社会的和谐与稳定.十六大以来,农村改革事业不断走向深入.党和政府非常关心农村发展的深层次问题,近年来提出一系列推动农村建设的举措,如税收减免、粮食补贴、义务教育、农村医疗等,旨在提高农民生活水平,为农村经济发展营造良好的环境.在此过程中,农村经济管理发挥着至关重要的作用.
农村经济管理总体上是指依据国家的方针政策、社会经济水平、市场环境等对农村实施有组织的宏观管理活动.在具体工作中,农村政府部门需要系统制定当地经济发展的目标,对农村生产资料、信息等再生产过程进行筹划、决策、控制、协调,推动农村经济管理工作向法制化、科学化、规范化方向迈进.因此,农村经济管理可以说是一项系统性和复杂性的工程,直接关系到农民的切身利益、农村人口素质的提高、农村经济效益的提升.特别是在转型时期,农村社会关系复杂多样、矛盾重重,农村公共事业建设正在面临新的挑战,加强农村经济管理,才能为我国新农村建设的稳步推进提供保障.
二、农村经济管理工作的主要任务
新时期农村经济管理工作主要涵盖以下任务：
第一,减轻农民负担.在农业发展过程中,农民负担沉重直接影响农民种植积极性,不利于农民生活改善,同时也会减缓农村经济建设速度.尽管近年来政府相继出台政策举措,使农民负担显著减轻,但防止农民负担反弹的工作仍不容忽视.只有建立健全监督管理体制,完善农民减负的法律法规,严格农民负担监测、调查、责任追究,才能从根本上确保农民减负工作落到实处,强化农民负担专项治理,切实保证农民群众的利益.
第二,强化农村资产管理.资产的保值增值是农村经济建设成果的重要体现.政府部门需要对农村集体资产进行合理的规划,使资源得到合理配置,保证集体财产安全,并促进资产的增值,这样才能推动农村经济建设持续稳步发展.在农村集体经济的管理中,政府部门为强化资产管理,就必须建立经济管理监督机制,积极引入先进的财务管理方法,组建专业化管理队伍,通过实施审计监督,推行化管理,使集体财产资源实现科学的流动,获得有效的开发.
第三,促进农业产业化经营.产业化经营是提高农业经济效益、实现农民增收的重要途径,同时也是农业可持续发展的重要方向.促进农业产业化经营需要以加强土地承包经营权流转管理为前提,使农村的主要产业拥有健康的发展环境.如农村养殖、育苗、蔬菜、花卉等产业,具有广阔的发展前景,农业附加值高,所以政府部门需要围绕本地区的优势产业,完善管理举措,增加科技投入,使农业产业化经营拥有强劲的发展动力.
第四,加快专业合作经济组织发展.近年来农业种植和培育的新技术不断得到推广,农业基地建设呈现出喜人的成果.为促进农业经济发展,农村地区应根据市场需求,积极开展多种形式的专业合作,营造本地区的优势产业.从基地建立到培育示范,以及经验推广,都离不开专业合作经济组织的支持.因此,政府部门应采取科学的管理举措,提高农民进入市场的组织化程度.
第五,完善农业社会化服务体系建设.农业社会化服务体系包含为农业生产提供社会化服务的组织机构与方法制度,是社会各方力量为农业生产服务的综合体现,有助于较小的农业生产单位克服自身的弊端,更好地适应市场要求,提高经济效益.为加强农村经济管理,政府部门应完善机构和队伍建设,建立科学的工作机制与灵活的服务机制,针对地区农业生产的实际,制定系统的农业社会化服务举措,提高社会化服务水平.
三、农村经济管理工作面临的主要问题
农村经济管理工作复杂而充满挑战,特别是在我国新农村建设中,经济管理工作尚未跟上发展的步伐,仍存在一定的问题需要解决.
第一,基层领导重视不足.基层领导的重视与否直接影响到农村经济管理改革的步伐.近年来党和政府对农村经济管理工作给予高度的重视,并制定一系列规章制度来推进工作的发展.但在基层农村,地方政府对规章制度的重视不足,执行力差,因而经济管理工作往往不见成效.造成这一问题的原因是多方面的,在广大农村地区,信息闭塞,思想传统,基层领导的思想转变也不是一蹴而就的,很多领导对转型时期新农村的发展认识不够深入,文化素质不高,所以也很难从根本上推进农村经济管理工作.
第二,经济管理体制不健全.农村经济管理工作需要有健全的体制作为保障,但受基层领导重视不足的影响,经济管理体制建设仍未能更上时代的步伐,在农村中还未完全形成一套适应市场经济体制的管理理念和管理体制,现有的管理体制并不能适应农村的社会结构、农民的利益结构,从而也使经济管理工作缺乏有效的执行依据,有的工作无法及时跟进,并由此影响到农民的利益维护.另外经济管理本身应当是依法执行的工作,但在很多农村地区法制意识较为淡薄,对于农民减负监督、财务资产管理、土地承包等工作缺少法律的强大支持,从而影响到经济管理工作的顺利推进.第三,公共事业发展滞后.公共事业是社会利益公平分配的重要途径,是改善农民生活、缩小城乡差距的需求所在,不仅在我国新农村建设中占据重要地位,也关系着农村整体经济水平的提升.尽管近年来我国农村公共事业发展取得了多方面的成果,但农村与城镇公共事业建设相比,差距始终非常明显,而且基础本身就很薄弱.在很多农村地区,由于缺少充足的资金保障,基层政府也难于开展全面的公共事业建设,如医疗、教育、养老基础设施建设不足,专业人才较少,尚不能满足广大农民对公共服务的需求.
第四,农民利益维护不到位.广大农民群众是农村经济建设的重要力量,有效维护农民利益可以提升农民积极性,加速新农村建设.但从目前的农村经济管理工作来看,农民利益的维护并不到位.首先,农户在农业生产经营上具有独立和分散的特点,这就为新技术、新方法的推广增加了难度,农产品技术含量低就会影响现代农业的发展,不利于农民增收.还有的地区地理条件差,土地规模经营不理想,农民积极性直接受到影响.其次,我国实行“一免三补”政策后,很多农民不愿将土地使用权流转,所以增收空间也较为狭小.而且在“一免三补”政策的激励下,不少农民也希望重新从事耕地种植,土地流转纠纷时有出现.最后,在一些基层地区还不乏挪用农业补贴款的现象,贪污腐败案件的发生也造成对农民利益的损害.
第五,农村人口素质有待提高.农民素质直接关系到农村经济建设的水平以及发展的速度.长期以来,农村地区的受教育水平与城镇相比存在明显的差距.目前农村人口的就业观念发生很大变化,农村地区本身受教育人口比重有限,而且学历较低,中高等学历人群在毕业后一般不愿回到家乡,而是希望向城市发展.所以留守在农村地区的多为妇女、老人和孩子.由于受教育水平有限,农民对很多问题的认识不够深入,对新生事物不易接受,例如对新机械设备的使用感到吃力,在培训班中不能完全领会新的种植培养技术.另外农村基层管理人员的素质也是参差不齐,从事经济管理的人员管理理念落后,知识结构单一,因而也不能适应新时期农村经济管理工作的要求.
四、加强农村经济管理工作的举措
针对当前存在的问题,基层政府部门应增强对农村经济管理工作的重视,建立健全农村经济管理体制,完善公共事业建设,制定群众利益维护机制,提高农村人口素质.
第一,增强对农村经济管理工作的重视.农村经济管理工作的加强与改进首先需要获得基层领导的重视,只有基层领导真正从思想上实现转变,深入认识到此项工作的重要性,才能更好地推进工作发展.因此,上级政府部门应注重深入基层,开展相关的宣传和教育工作,向基层宣传经济管理工作在新农村建设中的意义,对当地经济发展的贡献作用,进而指导县乡级党委和政府对经济管理工作进行改革.而且为调动基层政府部门的积极性和主动性,鼓励基层领导转变观念,创新思维,农村经济管理工作应纳入到政府绩效考核的范畴,对锐意进取、努力推进经济管理工作发展的部门和人员,给予相应的奖励.
第二,建立健全农村经济管理体制.当前农村经济管理工作需要尽快实现管理方式的转变,着力深化体制改革和制度创新,建立适应市场竞争的新型管理体制.作为基层政府部门,应当顺应时代的发展和改革的潮流,以构建服务型政府为目标,使经济管理工作呈现崭新的风貌.首先,政府部门应通过转变资源利用方式,使农村经济结构得到转型,既保证本地区农业经济的持续健康发展,又能促进剩余劳动力的转移.其次,政府部门应关注农业发展水平的提高,努力增加农业科技含量,积极发展农产品加工业,建设加工示范基地,拓宽销售市场,带动农民增加收入.最后,政府部门还应立足法制化管理,加快完善相关法律法规,使农村经济管理步入法制化轨道.
第三,深化农村公用事业建设.公共事业建设是推动农村经济发展的重要力量,新时期农村建设需要大量的人才,需要充分调动农民的积极性.通过从医疗、教育、养老等领域人手,解决广大农民看病难、文化素质不高、养老等问题,有助于农民提高从事生产活动的积极性,感受到社会利益分配的公平性,同时也将缩小城乡之间的差距.为此,基层政府应调整现行的财政体制,统筹财力,切实为农村公共事业建设提供有力的资金保障.不仅基层政府应将公共基础设施建设投资纳入预算体系,上级政府部门应注意协调好城乡社会事业的发展,形成以城补乡的长效机制.
第四,制定群众利益维护机制.加强农村经济管理从根本上是为了推动新农村的发展,使
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广大农民群众从中受益.一方面,基层政府应采取多种方法,为农民增收创造条件.例如,政府部门应鼓励农户从事绿色农业、生态农业的发展,生产优质农产品,并利用当地生态环境,开发生态旅游项目；壮大农村合作经济组织,使农业资源得到优化配置,农业实现规模化、现代化、产业化经营,提高农民收入.另一方面,基层政府应建立科学的利益协调机制和矛盾处理机制,充分保障群众权益,妥善处理各种矛盾问题,强化服务职能.基层领导要善于深入群众当中,了解群众的心声,及时发现问题,制定应对措施.例如对于当前农村的土地承包问题,政府部门应确保对土地经营权流转的科学管理,规范流转市场,按照法律规范解决矛盾纠纷.第五,提高农村人口素质.农村人口素质的提高涵盖两方面的任务,一是劳动力队伍素质的提高,二是政府工作人员队伍素质的提高.政府部门首先要重视农村义务教育的发展,通过制定激励政策,吸引高素质的教师进入基层,广泛开展农村文化教育,同时还应根据当前农业技术的发展和当地实际,持续举办多种形式的培训活动,提高农村劳动力的技能和水平,使其能够适应新时期农业技术的发展要求.其次,政府部门应组建专业化的经济管理队伍,吸纳具备高度责任感、具有较强业务水平的专业人才,加入到农村经济管理工作中来,建立科学的决策程序和机制,完善专家咨询制度,充分依靠领导班子、广大群众的集体智慧,提高农村经济管理水平.而且政府部门应合理编制岗位人员,制定激励机制,从而稳定人才队伍.