加快西部生物医药产业机不可失

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全球金融危机发生以后,党、国务院出台了一系列产业振兴规划.2010年10月份,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发[2010]32号)正式颁布,标志着国家以战略性新兴产业引领国民经济结构调整和加快转变经济发展方式的新努力.其中,生物医药产业是在国家规划层面上发展战略性新兴产业的组成部分.与此同时,在2010年西部大开发十周年之际,党决定把深入实施西部大开发战略放在优先位置,生物医药产业显然又属于应该培育发展的特色优势产业.推动西部生物医药产业的发展,对于培育和增强西部地区的内生发展能力,促进西部地区又好又快地发展,以局部扩张提升全国整体规模和水平具有重要意义.

西部发展生物医药产业符合特色优势产业发展方向

在国家明确生物医药产业的战略性新兴产业地位后,发展生物医药产业的区域优势将取决于资源优势或者科技优势.西部地区发展生物医药产业的资源基础得天独厚.西部地区地域面积占全国国土面积的70％以上,地貌复杂,气候差异大,生物多样性明显,孕育了有利于生物医药产业发展的巨大资源.根据有关资料,四川是我国生物多样性三大中心之一,拥有丰富的中药材、能源植物、农业资源,素有“中国植物缩影”、“物种富乡”、“中药之库”的美誉.其中,中药材蕴藏量100万吨以上,植物药4600余种,动物药320多种,著名地道药材和主产药材50余种.陕西省的秦巴山区素有“天然药库”、“生物基因库”的美称,药用植物、动物、矿物及其他药物共达4700多味,其中植物药3291味,占全国药材种类的30％；优质地产药材有32种,大宗药材超过了1000种,拥有中药资源3291味,占全国药用资源总数的26％.甘肃中藏药种类多、产量大,共有中草药资源1527种,其中植物类1270种,动物类214种,矿物类43种,目前家种药材已有350余种,分布面积较大的野生药用植物资源200余种,产量居全国前列的有当归、党参、黄芪、红芪、板兰根、大黄、甘草、柴胡等品种.事实上,西部地区的动植物都依赖于其生长的自然环境.像雪莲、冬虫夏草、藏红花等资源,在西部以外是难以寻觅的,甚至有些资源脱离西部特有的自然环境后难以生存,其珍贵性和独特性为其他地区难以比拟.

特色优势产业多是具有资源优势的产业,而把资源优势转化为经济优势,是促进西部地区科学发展的题中之义.西部发展特色优势产业的能力与水平,决定了未来西部内生发展能力是否得到充分释放.需要强调的是,动植物资源具有可再生性,如果不加利用,这些资源会处于自生自灭状态.但如果加以合理利用,可以促使资源增值和转化.反过来,一旦资源的经济价值得到发掘,也会促使资源的利用者注意保护、繁衍和扩大资源覆盖范围,以便为未来的永续利用创造条件,有助于形成资源保护、开发和利用之间的良性循环.发展方向应突出高度化与实用化

应该说,近年来西部不少地区在发展生物医药产业上实现明显突破,不少省区生物医药产业在全国的相对地位较高.比如,2008年,四川省经济总量在全国居于第9位,医药工业产值居于全国第6位；贵州省经济总量在全国居于第26位,医药工业产值居于第21位；陕西省经济总量居于全国第18位,医药工业产值居于全国第16位；重庆市经济总量居于全国第24位,但是医药工业产值居于全国第18位.可见,西部地区在发展生物医药产业方面具备一定基础,取得了不错的发展绩效.

与其自然资源禀赋相比,西部地区在发展生物医药产业方面还有相当太的潜力.也正是因为认识到现实产出与发展潜力之间的巨大差距,西部地区不少省区把推动生物医药产业作为今后一段时期的重要任务.陕西按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”思路,将培育10大龙头企业,实施100个重大产业化项目,形成一批具有较强竞争力的生物企业群和知名品牌,建设6大产业园区和30个创新平台,形成若干创新能力较强、产业链较完整的生物产业集群,实现年均增速22％四川省提出,把加快生物医药产业发展放在更加突出的位置,加大力度培育出高技术领域的支柱产业和战略性新兴产业.规划到2015年,医药工业总产值力争突破1200亿元,新增450亿元.培育年销售收入超过50亿元企业集团3-5个,过20亿元企业10个,推出具有自主知识产权的核心关键技术50项；培育20-30个国内外市场知名度高、单品种销售过亿元的优势产品,10-15个国内外知名品牌.云南规划到2015年完成50个原研新药申报并获得新药证书和生产批件,其中Ⅰ类新药不少于3个,Ⅱ至Ⅲ类化学药8至10个,生物制品10个；到2015年规模以上制药企业达140户,重点培育50户制药大企业、100个大品种；到2015年单品种销售1000万元以上的品种达200个,在天然保健品、特殊化妆品、日化产品系列中,打造一批知名大品牌.

不过,也应该看到西部地区发展生物医药产业的突出问题.陕西算是西部地区的生物医药生产与研发大省,医药综合科技力量在全国地域评价中名列第三.其中从事医药研究与开发的科技人员5000多人,医药专业研究机构40多家,通过GMP认证的医药企业多达150多家,拥有10个中药研发基地、7个国家级临床药理基地,承担国家“1035”工程新药研究项目32项,获国家新药研究基金45项,以四医大生物技术中心为龙头的专业科研开发机构每年大约有数十项新成果诞生.但是研发投入仍严重不足.跨国制药公司研发投入比例为年销售收入的15％-20％之间,即使是以仿制非专利药为主的印度制药公司研发投入的比例也接近销售收入的10％.根据陕西权威专家披露的信息,“陕西医药企业研发投入平均不到销售收入的1％,大部分企业没有成为医药研发的主体.中小医药企业由于生产规模小、经济实力有限,没有能力在研发上投入资金.个别企业即使有投入,也很少”.这使得陕西省医药产品出现“普药产品多、名牌药品少,传统药品多、创新药品少,仿制药品多、独家品牌少”的现象.当然,这种现象不独陕西具有,在西部地区其它省区都普遍存在.另外,在西部地区,药物临床安全性评价机构数量不足,中试手段不完备,缺乏权威性的分析测试中心,资源分散等问题也比较突出,影响生物医药科技成果的应用和转化.

有鉴于此,促进西部地区生物医药产业的快速发展,需要把高度化与实用化结合起来.在高度化方面,应该充分利用西安、成都、重庆、杨凌与其余各省区市省会城市的科研院所、大专院校、龙头企业的科技资源,把创新优势与资源优势结合起来,把主要城市建设成区域性或者全国有影响的生物医药研发中心.国务院的文件明确指出,应“大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种,提升生物医药产业水平.加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化,促进规模化发展.着力培育生物育种产业,积极推广绿色农用生物产品,促进生物农业加快发展”.西部地区虽然总体科技实力落后,但是不妨其中少数省区在科研资源分布和科技创新方面具有独特优势,陕西、四川、重庆等省市在生物医药研发方面捷足先登,处于西部第一梯队,具有承担国家生物医药研发重要项目的基础.加大这些省市中心城市、中心城区、西部其它省会城市和科研基础雄厚的城市在生物医药研发投入力度,突出发展生物检测试剂、创新药物、生物医学、生物资源保护和开发利用等高技术含量领域,加强生物制药领域与计算化学、分子生物学、计算机技术等学科的跨学科合作,集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术.应着力构筑以企业为主体,多元化投资、市场化运作、专业化服务为一体的新型模式,积极促进产学研之间建立更紧密的接触、合作与联盟,鼓励、支持大中型企业与高校、院所共建生物医药产学研工程中心,重点抓好省级企业技术中心认定与建设,支持有条件的企业到发达国家建立研发中心或者并购发达国家研发的技术诀窍和专利,支持西部企业与国外企业进行技术的合作开发,促进生物医药创新成果源源不断地产生.与此同时,应该充分利用好西部地区的高新技术产业开发区和经济技术开发区,建立医药专业孵化器,建设科技研发、成果转化、创业孵化、科技金融、人才聚集、信息网络等多个平台,加快培育和形成生物医药产业集群.

在生物医药的实用化发展方面,要注重发掘西部地区的传统医药精华,把历史遗产优势与资源优势结合起来,抢救性挖掘藏药、苗药、壮药、回药等民族医药和蕴藏在民间的中草药的科学内涵,广泛搜集散布在社会各领域的单方偏方,加强对传统民族医药的研究力度,使在西北各民族长期积聚的医学历史积淀能够焕发活力,并进行规模化的产业化转化,在更大范围更有效地发挥治病救人的作用.

把政府与市场的作用结合起来

按照国务院的权威解释,战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业.在西部不少省份选定生物医药产业作为未来发展主导方向时,我们还是应该提醒一点,就是要正确理解战略性新兴产业的准确含义,更好地把政府作用与市场作用结合起来,实现西部生物医药产业的飞跃性发展.

应鼓励西部地区有条件的城市、企业和研发机构用好国家的支持性政策,同时,加强各相关省市对生物医药科技创新的政策支持在生物医药创新能力基础设施、公共服务平台建设以及实施科技计划、高技术产业计划等方面,争取政府给予重点支持.鼓励生物企业积极争取国家项目,对列入国家中小企业创新基金、高技术产业化示范工程等项目,给予一定的配套资金.加强与有关部门的协调,在规范管理的基础上尽可能缩短西部新药的批准时限.要加强省市重大科技创新、产业引导资金、高新技术产业发展、技术创新与技术改造专项资金以及支持区域性发展资金等对重要生物技术产品研发、产业化示范项目的扶持力度.

确定正确的发展方向目前在生物医药产业发展中,低水平仿制药物一时主导潮流.尤其是化学仿制药的流行,不仅不能提升自主创新能力,还造成明显的环境污染,这是在西部地区发展生物医药产业中应该加以防范的.宁肯慢也要对,这是西部发展生物医药产业的理性选择.为此,应鼓励西部地区各类创新主体进行原始创新、集成创新和引进消化再创新,充分提升西部地区在生物医药方面技术方面的创新能力.要鼓励企业加强对研发方面的投入,引导企业参与创制国际标准、国家标准和行业标准.更好地利用好知识产权法庭,充分保护知识产权发明人的合法权益.为更有效地保护、鼓励发明与创新,可在生物医药产业范围积极推动专利权激励政策试点.

实施积极的人才政策鼓励形成能够集成国内外优秀人才的研发团队,设立国际一流的生物医药研发机构,开展面向生物医药前沿的学术研究与技术创新.鼓励海外优秀人才到西部创办企业、从事科研教学工作；鼓励企业和科研机构聘请国内外创新能力强的科研工作者到西部工作,进行创新方面的传帮带；在大型企业设立博士后科研工作站,鼓励科研机构、企业与高校联合建立生物技术人才培养基地,加强创新型人才和高级实用型人才培养；结合实施国家自主创新战略和科技重大专项,鼓励海外回国优秀人才按规定申请和承担政府科技计划、基金项目和产业化项目.在人才的使用上采取有效的激励政策,鼓励有创造力的人才脱颖而出.除了在股权激励、年薪制、持股经营等方面鼓励科技人才

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增强生物医药企业的融资能力鼓励和引导各类创业投资基金、天使基金和私募股权基金进入生物医药领域,鼓励个人投资建立生物医药企业；拓宽企业直接融资渠道,支持符合条件的生物医药企业到主板市场、中小企业板、创业板上市,鼓励部分条件较好企业到境外上市融资；允许西部具备条件的生物医药企业优先进入证券公司系统进行股份转让试点,支持符合条件的生物医药企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等.积极拓展企业间接融资渠道,鼓励和协调各级金融机构对具有自主专利技术、市场发展前景较好的生物企业给予积极的信贷支持.支持商业银行针对生物医药企业开展信用贷款、知识产权质押贷款等业务,创新生物医药中小企业贷款方式.争取政府资金和社会资金进入中试领域,突破生物医药创新技术从实验室转向大规模生产的瓶颈区域,为科技成果的产业化转化提供融资服务.

(作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员、教授)