12年免费义务教育萌芽珠海

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政府力推、户籍人口较少、区域发展均衡,使得珠海能够先行一步,下一个挑战是教育标准化

“今后珠海人不论经济条件如何,至少可以读到高中毕业,或者到中等职业学校学一门手艺.”8月29日,距离开学仅两天,珠海市教育局局长钟以俊在接受《财经》记者采访时,显得踌躇满志.


他描述自己当前的状态是,“压力很大,但也很兴奋”.

自今年9月1日起,珠海翻开了新的一页:全市推行12年免费义务教育,对象是拥有该市户籍、就读于市内公办及民办普通中小学和中等职业学校的学生.

依据国家九年制义务教育制度,教育费用主要包括学费、书杂费两大类.在施行至今逾20年的义务教育具体实践中,各地均基本免除了从小学至初中九年教育期的学费,而书杂费仍在广泛收取.

2006年6月全国人大常委会对《义务教育法》进行修订,明确规定九年义务教育阶段学费、书杂费全免,各地于当年9月1日起陆续实施.

与目前全国范围内实施的九年制义务教育相比,珠海将义务教育范围扩大到高中三年.即高中阶段(含普通高中、职业高中、技工及中专)学生免收学费,但仍收取书杂费.同时,将九年教育阶段免收书杂费的范围,从乡村扩大到城市――珠海市自2006年9月1日起,已免收乡村地区小学至初中学生的书杂费.

可行性

按照此前物价部门核定,珠海市普通高中每学期学费为每人810元,一般中等职业学校每学期学费每人1060元,中专学校学费为每学期每人1500元至1800元.同时,珠海市区小学生每学期书杂费为680元,初中每学期书杂费为1020元.

预计今秋全市可享受新政策的学生达165523人,据此计算,政府为此需每年增加财政补贴1.97亿元.其中九年义务教育阶段123653人,需新增书杂费补贴1.015亿元;高中阶段41870人,需新增学费补贴9521.8万元.

按规定,对市级学校学生的免费补贴由市级财政全额负责,对区级学校学生的补贴则由市、区两级财政各自分担50%.

“目前所有的经费和措施都已落实到位.”珠海市教育局局长钟以俊向《财经》记者表示,“1.97亿元的免费补贴只是表面数字,由此带来的教育大发展所需的投入才是大头.”

作为广东省人口规模最小的地级市,珠海全市常住人口144.99万人,其中户籍人口92.63万人,在珠三角六个核心城市中人口密度最小,仅相当于深圳的19.8%,在普及基础教育方面独具优势,实施12年免费教育负担亦相对较轻.

此外,珠海城市区域设置简单,仅香洲、斗门及金湾三个行政区,发展差距正在逐年缩小.在当前国家对义务教育投入事实上仍采取“以县区为主”的模式下,行政区划简单、区域发展均衡的珠海市,其对区级学校的教育投入采取“两级财政五五分成”的出资模式成为可能.

三套方案

事实上,珠海市在教育发展上一度落后.其九年义务教育阶段的全面免费措施,仅起步于去年.

从2006年秋季起,珠海开始对该市农村地区九年义务教育阶段学生实施全免费政策,而对城市九年义务教育阶段学生则仍需收取书杂费.直到2006年底,才通过“广东省教育强市”验收,成为继深圳、佛山、中山、东莞后的省内第五个教育强市.

“下一步该怎么走?”钟以俊告诉记者,虽然起步慢了,但继续走快一步并非没有可能,“珠海作为特区,经济发展走在全省乃至全国前列,有没有可能我们先走一步,让高中阶段也实行免费教育?”

从2007年2月起,珠海市财政、教育部门开始进行调研和核算.“我们发现在原有基础上,每年只需再增加一个多亿,就可以解决问题了――当然这也是一笔大的支出,但市领导认为我们承担得起.”钟以俊说.

于是,在确定九年义务教育阶段城乡学生全免费的基础上,珠海市政府提出了针对高中阶段免费教育的三套实施方案:其一,先免农村人口的学费,城市暂时不免;其二,先免中等职业教育的学费,普高和技校暂不免;其三,高中阶段城乡学费全免.

钟以俊认为,对外来人口子女提供免费学位非一个城市之力所能及,最好是等全国的人口管理规范化、义务教育纳入统筹安排后再来实施,条件会相对成熟.“目前周边地区都未实行,如果范围扩大,外地人口一下子涌入珠海,可能会带来压力.”

当上述三套方案提交珠海市委常委会讨论时,与会者一致决定采取第三套方案,对象则限于珠海本市城乡户籍人口.

均衡发展

2007年7月17日,珠海市委、市政府下发《关于推进教育现代化若干问题的实施意见》(下称《实施意见》).20条意见中,关于12年免费教育的内容仅有一句话,即“从2007年秋季起,对本市户籍的中小学生实行免费教育,义务教育阶段免书杂费,高中教育阶段免学费”.

“这句话含金量非常高.”钟以俊说,“以扩大免费义务教育为基础,《实施意见》下一步将强调和落实教育均衡化作为基本原则.”钟以俊说,这亦是珠海市教育发展在下一个五年需要着重达到的目标.

钟以俊对部分省市将义务教育阶段的优质学校由公办转为民办,进而大收赞助费的做法表示批评,“我们的目的是让学生无条件地就近享受优质教育资源,政府绝不可以任何方式说,你要享受优质教育资源就必须读高收费的民办学校.”

他表示,目前珠海在义务教育阶段,要让“同一区域内的学校在办学条件、基础设施、管理水平和师资水平上基本保持一致,允许有个性,但不允许超标准装备学校”.

为实现均衡发展目标,《实施意见》规定,中小学校长在同一学校任职年限不得超过六年,期满后必须交流或轮岗到别的学校,城乡教师亦须轮岗;全市新建和改建学校要严格执行标准化建设.

“同一个城市在义务教育阶段,一些学校明显好过另一些学校,这不是好现象.”钟以俊称,珠海希望用五年时间把这种差距大大缩小.

对于高中阶段教育,钟以俊津津乐道于韩国的做法.“韩国在上世纪六七十年代也曾遇到教育发展不均衡的问题,他们直接把最好的学校全关闭了,重新按标准化原则建学校.”

就中国国情而言,目前高中阶段优质教育资源太少,择校问题不可能一步解决,更不可能关闭“好学校”,实施标准化发展.但钟以俊认为,未来珠海市的教育发展方向,仍要创造更多优质学位和优质学校,“让大家随便进哪所学校都觉得可以”.

与此相应,珠海在未来五年,将打破优质普通高中垄断中考尖子生的做法,“要把这些高分学生逐渐均衡地按就近原则分配到不同的学校就读.”高中阶段亦要实行校长与教师的轮岗制.

据统计,目前珠海市高中阶段毛入学率为88%,政府提出五年内将这一比例提高至98%.

据此,未来两三年内珠海市至少还需新建近10所高中,其中普通高中4所至5所,中等职业学校5所.此外,在实施12年免费教育后,预计今后五年内珠海市九年义务教育阶段的学位缺口也将达到50014个,这仍然需要新建小学23所、初中12所.

延长义务教育的年限无疑是中国教育发展的方向.珠海推行12年免费教育固然是先行一步,但也是一个特例.它在多大程度上能够在全国推广,尚需观察.

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