2023年临海市“低碳金融,支持临海低碳经济会”综述

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为进一步贯彻科学发展观和十七届五中会精神及临海市委、市政府经济结构调整的具体部署,联系临海资源、环保和经济发展现状,从各部门、各单位及金融部门如何支持临海低碳经济视角,探索临海经济可持续发展新路子,农行临海市支行、临海市社会科学界联合会、临海市农村金融学会于12月9日联合举办2010年临海市“探索低碳金融,支持临海低碳经济发展”研讨会.本次研讨会共收到论文31篇,其中交流获奖论文11篇.研讨会论文对当前临海发展低碳经济的制约因素及临海市发展低碳经济的思路、打造临海宜居城市和构建临海低碳金融新格局等多个领域热点、难点、焦点问题开展了深入研究.研讨会论文的研究方向具有前瞻性,切合临海实际,问题分析透彻到位,提出的观点鲜明实用,对推动临海经济快速、健康、可持续发展具有操作指导意义和决策参考价值.现将研讨会论文主要观点综述如下:

一、临海发展低碳经济的制约因素

中科院发布的《2009中国可持续发展战略报告》明确提出我国发展低碳经济的战略目标,即到2020年,单位GDP二氧化碳排放降低50%左右.要实现这一目标,临海市将面临着严峻的挑战.一是以煤为主的初始能源消费结构.与我国“富煤贫油少气”的能源结构相适应,临海市的初始能源消费构成中,煤炭消费比例超过一半.据计算,每燃烧一吨煤炭产生的二氧化碳气体,比石油和天然气多30%和70%.煤炭消费比重大,二氧化碳排放强度较高,致使在经济发展过程中“高碳”特征非常明显,因此,在未来一段时期,临海市在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻,任务十分艰巨.二是能源消费加速增长.当前临海市正处于工业化、城市化、现代化快速发展时期,城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级,对能源需求不断增加,呈现快速增长的态势.特别是临海市汽车消费增长迅速,近年来个人轿车拥有量急剧上升,不但使得街道车满为患,而且随之而来的石油消费也不断增长,临海市高碳消费有增无减.“高碳”特征突出的“发展排放”,成为临海市可持续发展的一大制约.三是产业结构不合理,第二产业比重过大,第三产业比重较少.临海市一、二、三次产业结构2008年为8.2:53.2:38.6,09年为8.6:52.7:38.8,近似于"1:5:4”比例的全国平均水平.临海市经济的主体是第二产业,决定了能源消费的主要部门是工业,低能耗的第三产业和服务业比重偏低,发展滞后.四是整体科技水平落后,技术研发能力有限.这是临海市经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约.发展低碳经济需要先进科技的支撑.比如甲烷的回收利用、HFC23焚烧、氧化亚氮的分解、二氧化碳收集储存技术等.由于整体科技水平落后,技术研发能力有限,只能依靠商业渠道引进.临海市由高碳经济向低碳经济转变,引进技术需要巨额资金.这种高投入、高成本,像临海这样经济总量有限的县级城市是难以承受的.五是人们低碳消费意识淡薄,没有养成良好的节能减排的消费习惯和生活方式.无节制地使用塑料袋,是多年来人们盛行便利消费最典型的习惯之一.

二、临海市发展低碳经济的思路

1.尽快制定低碳经济发展战略.建立发展低碳经济的长效机制,推动社会经济朝着低碳方向转型,是实现可持续发展的必由之路.从建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求出发,结合国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”,加快制定低碳经济“政府方案”和行动路线图,建立低碳经济统计评价指标体系,并将发展低碳经济纳入市经济社会规划,形成一个具有政府意志的可操作的发展低碳经济的总体思路与实施方案.

2.建立低碳技术创新体系,为发展低碳经济提供科技支撑.加大科技投入,增强自主创新能力,重点着眼于中长期战略技术的储备;整合市场现有的低碳技术,加速科技成果的转化和应用;加大低碳技术的研发,大力开发低碳技术和低碳产品,如太阳能、生物质能、风能、海洋能以及二氧化碳收集储存技术等;加快水电等低碳特征能源开发利用,协调推进传统产业技术升级与污染减排,持续提高生态系统碳汇功能;以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托,加强对外交流与合作,促进发达国家、地区对我市的技术转让.

3.加快低碳产业的发展,打造新的经济增长极.改革开放以来,临海市工业经济得到了快速发展,全市形成了五大工业主导产业:一是以汽车、摩托车、电机为主的机电行业;二是以医药、原料药、中间体及树脂为主的医药化工行业;三是以塑胶管道、铝型材、塑钢为主的建材行业;四是以太阳伞、沙滩椅为主的户外休闲用品行业,五是船舶制造行业.其中,建材、医化等具有高耗能、甚或高污染的特点,尤其需要做好节能减排工作,通过技术开发实行产品更新换代.加快发展第三产业,特别是发展现代服务业,减少国民经济发展对工业增长的过度依赖;积极扶持低碳产业和绿色产品的发展,促进产业竞争力的提高,减轻传统产业的锁定效应;积极推进高技术产业的发展,抑制高耗能、高污染行业;提高市场准入标准,逐步淘汰落后产能,有效降低单位GDP碳排放强度,实现低碳发展;发展资源回收利用的“静脉”产业,大幅度减少能源消耗.

4.搞好低碳经济试点与基地建设,加快低碳经济发展.首先在电力、交通、建筑、化工等能耗高、污染重的行业先行试点,作为临海市探索低碳经济发展的重点领域,寻求该市的低碳经济发展之路.积极打造“低碳经济发展区”、“低碳工业园区”,可以在经济发展较好的街道或乡镇进行试点,创建具有地方特色的低碳文化品牌.

5.积极打造“低碳经济发展区”、“低碳工业园区”,全力打造低碳产业发展平台.编制低碳经济发展区、低碳工业园区总体规划,积极开展低碳经济的产业和园区试点工作,建立低碳经济产业示范园,逐步建立低碳产业支撑体系,坚持用低碳理念统筹城乡建设,走出一条具有临海特色的新型工业化和城市化道路,努力成为国家十二五期间发展低碳经济的试点城市.同时,根据国家产业政策,强力推进淘汰落后高耗能行业生产能力,为低碳产业“腾笼换鸟”.

三、发展低碳经济,打造临海宜居城市

结合临海实际,发展休闲旅游产业,是临海低碳经济发展的主要方向.主要是在“山、水、城、魂”四个方面全面建设生态文明宜居佳市.

1.山色临海.发挥临海西北片山区乡镇的山林资源优势,打造临海西北部旅游圈,依托括苍山脉,结合白水洋官渡桃花、括苍岭溪桃花、括苍云海日出、永丰茶辽古道、河头羊岩茶园等正在开发的新景区以及尤溪江南大峡谷等日渐成熟的景区,打造广义范围的“括苍山森林公园”,使临海的山林旅游资源能够捆绑式推广,同时保持山区原始天然的风貌,发展以农家乐为主的休闲旅游经济.另外加强对市区云峰、水磨坑、狮子山等山林的植被恢复,使城市更添一份天然的绿意.

2.水畔临海.临海水资源丰富,要做好“江、湖、河、溪、海”的开发利用.一是恢复灵江旧貌.对灵江沿线企业进行全面整顿,关闭部分重污染企业,全面禁止灵江上游乱采砂、乱挖沙的行为,疏浚河道,争取用10年或更长的时间恢复灵江江水清、白帆映的旧时风貌,并依托灵江水系,开发灵江溯源、渔歌帆影等系列休闲旅游产品,同时通过对永丰三江湿地的开发,建设城市之肺,调节改善临海的气候、环境;二是完善灵湖景区的开发.如今,大田港整治工程已经初步完工,灵湖风貌初展.接下来要进一步完善灵湖周边配套设施建设,全面进行湖区绿化,通过疏浚河道,缓解灵湖某些区域的富营养化现象,改善灵湖水质,使灵湖成为临海市民休闲的好去处.三是改造城市排水系统.历史上,古人曾给临海留下了较完善的城市排水体系,但随着城市的建设发展,一些原有的排水系统逐渐失去了其原有的作用,如东湖、东大河、下桥暗河等,一到汛期,常常因排水不及导致城市积水,给群众生活带来极大的不便.可通过疏通清淤市区河道等措施,使水环境、水质得到明显改善,城市免于积水之患.


3.城市临海.主要是做好城市定位,建设好两个城市.一是休闲古城.临海是国家第三批历史文化名城,文脉悠远,底蕴深厚,老城区中老屋、老街、老店众多,但由于旅游规划滞后,目前的老城区新旧夹杂,建筑风格极不统一,严重影响了古城的美学品味.建议对老城区进行全面清理,将一批现代建筑迁移出老城区,使整个城区形成以巾山历史文化挖掘为主的巾山景区,以府城文化为主的北固山景区,以特色宅院、特色区块改造、修缮、开发为主的历史街区等三大区块.巾山景区可适当建设宗教场所,结合华胥子遗巾飞升的民间传说以及山中现存的大量古刹、道观、庵堂、书院等,打造临海集“儒释道”于一体的传统文化圣地.北固山景区以建设森林公园、天然氧吧、生态基地等为主,结合“江南长城”等建设临海人的休闲养生活动区块.历史街区则应加快对老城区历史文化资源的整合改造,加强历史和建国后名人名宅的保护修建工作,或者建立古建筑专区,收集周围乡镇有历史价值的濒危老屋大宅异地重建,进行集中保护,尽量保持古城风味,维持古城风貌.二是活力新城.以头门港建设为引领,围绕靖江商业区和灵湖休闲区建设集企业生产、旅游休闲、商业服务为一体,“水清、岸绿、景美、游畅”的临海新城.主要是将一些影响古城格局、不符合古城保护标准的建筑、企业、设施等撤往新城区,同时加大招商引资力度,不断吸引大项目、优项目落户,打造台州北部商业服务中心区.加快靖江广场等地标性建设,拉动城市品位的提升.加快新客运中心的建设工作,积极改造道路交通设施.分解老城区车流量,提高城市通行能力.建设新的农贸市场、大型商场等商贸服务设施和文化会议场所以及一批公建项目,打通城市“流动线”,为活力新城发展扫清障碍.

4.人文临海.人文精神,是一个城市的魂魄,建设宜居城市,必然要建设城市之魂.古人说:山蕴风骨水呈灵秀,山水城相依相连的城市格局使临海人拥有了刚柔并济的精神风貌.建设人文临海,就是要以“勇气”攻坚克难,以“创新”困境,以“开放”引进技术,以“包容”广纳人才,具体来说,就是改善生存环境,提高生活品质,建设一个公开透明、开放包容的城市人文环境.其主要措施是普及文化教育,将临海的一草一木,一砖一瓦,与历史、文学紧密结合起来.在旅游景点增设小型说明牌,介绍与景点有关的历史典故,诗词歌赋、民间风俗;在闹市区除了商业广告牌,还可以设置文化广告,唐诗宋词元曲,上下五千年,无不可成为展现的内容;开发文化旅游专线,在出行旅游途中穿插历史,点缀诗歌.通过文化普及,使文化渗入到每个人的日常生活中去,用文化改造心灵,用文化培育文明,用文化感悟生活.

四、构建临海市低碳金融新格局

1.提升绿色理念,把低碳金融作为临海金融业的一项经营理念.低碳金融从狭义上理解,为服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动,主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发和投资以及其他相关的金融中介活动.低碳金融等同于绿色金融,即把各种有利于节能环保,有利于经济社会可持续发展的金融活动,包括金融产品金融交易以及相关制度安排等都纳入低碳金融的范畴.为此,要提升临海金融从业人员尤其是决策管理层的经营理念.尤其是作为大型上市企业临海国有四大银行率先把推广绿色理念引向深入,积&#

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26497;做好各方协调和沟通工作,既要处理好不同的利益诉求,有股东的利益,有员工的利益,有国家的利益,还是贯彻落实监管部门的意图,承担社会责任等,又要通过加强与各方的沟通,努力凝聚共识,形成碳金融发展合力.

2.加强组织结构、制度建设,提高低碳金融业务专业人员的培训和素质.首先在组织结构上,要构建与绿色金融、低碳金融发展相适应的组织架构体系,形成有效的分工配合机制,将所有与可持续发展相关管理和业务管理都纳入该体系.其次在制度建设上,要制定与加快低碳金融发展的各种规章制度,全面梳理各项业务发展政策和制度体系,为绿色金融、低碳金融发展提供政策指引和制度支持.比如兴业银行制定了《环境与社会风险管理政策》,其中全面梳理了项目融资制度体系包括建立项目风险分类标准,筛选赤道原则试行行业,制定试行行业实施细则,制定尽职管理指引,建立专家评审机制,完善项目名单制管理,并紧密保持同监管机构、国内同业、赤道原则金融机构、非政府组织(NGO)等行外机构的工作联系与经验交流等.三是建立和完善低碳金融信贷操作流程.开展流程梳理和再造,提高把绿色信贷相关业务流程的合规性与可操作性,明确绿色金融、低碳金融发展的具体操作流程和办法,把绿色金融产品分解为具体的流程环节,并提供相应的工具和手段.四是提高低碳银行从业人员的培训和素质,推动低碳金融业务营销团队专业化,培育一批熟悉绿色金融、低碳金融业务的专业营销和管理人员,以队伍的专业化推动业务的快速发展.

3.坚持金融创新,加快临海绿色金融、低碳经济发展.一是坚持产品创新,在节能减排贷款、项目融资、碳交易、资产评估、碳交付保函、自愿减排量交易结算和资金存管、低碳信用卡等的基础上,不断探索符合客户发展需求的创新产品,延伸绿色金融领域.二是坚持机制创新.以节能减排贷款为重点,创新引入贷款损失分担机制,将国际金融公司的利益与国内银行的利益有机捆绑在一起,促进双方各自的优势互补和融合.三是坚持本土化创新,结合临海实际,重点支持能源效率、新能源和再生能源开发利用、碳减排、二氧化硫减排、污水处理和水域治理固体废气物的循环利用等.并根据客户对资金成本和时间成本的不同偏好,设计不同的环境与社会风险审查流程,内部根据自已的实际情况去做选择.四是坚持风险管理工具创新,建立和完善与碳金融业务相配套的风险管理工具,科学分析,正确把握且着重考量借款人和项目流,侧重于第一还款来源的有效性,大胆创新并运用信用增级方式,弱化抵押担保的第二还款来源,有效降低中小企业融资门槛,使众多经营效益好、发展潜力大、生产经营优势明显但是缺乏抵押担保资源的中小企业客户获得节能减排技改资金支持.五是加强清洁发展机制金融服务,提供CDM项目财务顾问服务等,通过为低碳项目提供以清洁发展机制财务顾问业务为代表的投行业务,以创新型的综合金融服务帮助中小企业走出国门,通过参与清洁发展机制获得碳减排收益,使银行与企业之间加深业务合作、实现双赢的局面.

(作者单位:临海市农村金融学会秘书处浙江临海317000)

(责编:郑钊)

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