区域农业产业化的调研

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摘 要：农业产业化是市场经济条件下,以市场为导向,促进生产专业化、布局区域化、经营市场化的一种产业化系统形式.它通过“企业+基地+农户”等多种模式,使农民的小生产与大市场对接起来,既保证了农民收入,又让从事不同生产的经营者获得平均利润,从而促进农村经济结构的战略性调整,农业科技的广泛应用,农民素质以及收入水平的普遍提高.因此,推进农业产业化发展是农民增收难题、发展区域经济、推进社会主义新农村建设的重大举措.本文以铜川市耀州区为对象,分析了目前农业产业化发展中存在的主要问题,进一步对耀州区农业产业化发展提出了几点建议.

一、耀州区农业产业化发展的现状及特点

铜川市耀州区地处陕西中部渭北高原南缘,是关中通向陕北的天然门户.全区总面积1617平方公里,总人口30万人（含新区）,其中非农业人口10万.2011年,全区实现生产总值82.72亿元,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16620元、5307元,分别较上年增长17.1%和20.3%.区内资源丰富,交通便捷,是陕西省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势（特色）农产品基地.

近年来,耀州区以将农业产业化做精、做大、做强的总体原则,按照“稳粮、优果、兴牧、扩药、增菜”的思路,以农民增收为中心,以结构调整为主线,采取切实有效的措施,在农业产业化发展道路上迈出了坚实的一步,收到了良好的效果.

一是生产基地基本形成.坚持以市场为导向,从实际出发,按照“人无我有、人有我优、人优我特”原则,调整耀州区农业产业结构.以苹果为主的特色果业基地基本形成,以奶牛为主的畜牧业迅猛崛起,以黄芹、柴胡为主的药材业稳步发展,以大棚菜为主的设施农业初具规模.目前,全区苹果、干杂果等特色果业面积发展到82.5万亩,实现了农民人均4亩果目标.其中：水果20.3万亩,产量11万吨,干杂果62.2万亩,产量6200吨.农民人均果品收入占到果农人均收入的70%以上,以“两牛一羊”为主的畜牧业迅速崛起,规模化、标准化养殖步伐加快.全区肉牛、奶牛、肉羊稳定发展到7万头、1.3万头和8万只；生猪发展到7万头.发展各类养殖专业村到21个,建成畜牧业养殖小区8个,建成机械化挤奶站15个；药材种植面积达到3.1万亩,蔬菜发展到5万亩.耀州区已经发展成为全省七大优势特色农产品基地.

二是龙头企业得到发展.目前,全区形成了科技支撑、龙头带动主导产业发展的良好格局,围绕果、牧、药、菜等主导产业,培育了绿想集团、祥云公司、陕西农发乳业公司、铜川鹿苑公司等一批产业带动型企业,这些龙头企业坚持按照“公司+基地+农户”的模式,走产业化之路,有力的促进了主导产业的发展,为农民增收奠定了坚实的基础.

三是专业协会不断涌现.围绕农业主导产业生产和销售,全区各专业村已经建立果业协会、奶农协会、药材协会、蔬菜协会等协会28个.这些规范运作的专业协会,及时为农户提供信息,帮助农户解决生产和销售的问题,成为上连市场、下连千家万户的“桥梁”和纽带.同时,一批跑市场、跑销售的农村“能人”应运而生.

四是农产品品牌建设有了新突破.耀州区积极实施“科技兴农”战略,加快推广农业实用技术,不断实行农业标准化生产和无公害生产,农产品质量和农产品知名度稳步提升.嘎啦、秦阳苹果分别荣获第28届奥运会推荐果品一等奖和三等奖,被授予“中华名果”称号,公权牌苹果荣获中国最具有影响力的专业合作社品牌,耀州成为全国出口苹果标准化示范区.

二、农业产业化发展中存在的主要问题分析

一是小生产与大市场的矛盾依然突出.耀州区农业还处于小规模经营状态中,农户受自身经济实力限制,投入能力很低.加之大部分农民对土地的依赖性很强,把土地当作最可靠的生活保障,对承包的土地宁可广种薄收,粗放经营,也不愿转让经营权或从事二、三产业,导致土地的适度规模经营难以扩展.

二是农业经济结构不合理.目前,耀州区产业结构第一产业比重较大,二、三产业比重过小,75%的劳动力被捆绑在农业上,而二、三产业所占劳动力数量较少.从农林牧渔结构上看,2011年农业总产值74839万元,种植业产值49411万元,林业产值6413万元,畜牧业产值14665万元,渔业产值287万元,可以看出,种植业比重偏大,养殖业比重偏小,农业经济结构不合理.

三是龙头企业少,产业链条短.全区乡镇企业总户数为5927户,而从事农产品加工的企业不到300户.目前,产值超千万元以上的企业只有绿想集团1家,产值为7838万元.可以看出,耀州区的农业产业化程度远远不能适应现代农业发展的需要.

四是农业产业化程度低.果、牧、药、菜等产业面面俱到,人有我有.农业主导产业竞争力不强,名、特、优、新农产品地位不明显,产品知名度不高,缺少名牌产品,难以应对激烈的市场竞争.产业链条短,不能形成多层次、多环节增值.龙头企业的辐射带动作用不明显.

五是现行的农村体制不能满足产业化发展的要求.大部分农村基层干部抓农业一直局限在抓种、抓收的工作状态,普遍缺乏经营农业生产的理念.农民在农业生产经营和市场竞争中信息不畅,而政府部门提供的服务远远不能满足现代农业和广大农民的需求.

三、对耀州区农业产业化发展的几点建议

（一）抓龙头企业培育,为农业产业化打造强势主体.龙头企业是“龙型”经济体系有效高速运转的“火车头”,它上联国内外市场,下联千家万户,具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的功能,是农户通向市场的桥梁与纽带.因此,抓好龙头农业产业化发展意义重大.耀州区的当务之急：一是要以市场需求和营养消费趋势为导向,加强资源的综合开发利用,推进深加工生产规模化、产品多元化、经营集约化.二是要加快龙头企业科技进步,搞好技术改造.特别是祥云公司和绿想集团公司要更进一步加快产品研发,增强创新能力.三是要按照建立现代化企业制度要求,强化企业内部管理,向管理要效益,以管理求生存,带动农业产业走向良性循环发展轨道,使龙头企业真正成为农业产业化的稳定器、动力源、辐射源.（二）抓农业产品基地建设,为产业化建好“第一车间”.按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求,加快农业产业结构调整,依托龙头企业,统筹规划,合理布局,突出特色,发挥优势,加快培育和建设有龙头企业带动的优势农产品生产基地.就耀州区而言,要以建设农业大区为目标,大力实施“果业富民”战略,继续按照“稳粮、优果、兴牧、扩药、增菜”的农业发展思路,突出抓好优势特色农产品基地建设.

（三）积极实施农产品品牌战略.加快推广农业实用技术,不断实行农业标准化生产和无公害生产,稳步提升农产品质量和农产品知名度,重点做好‘“嘎啦”、“秦阳”“公权”牌苹果品牌的培育,创建最具有影响力的专业合作社品牌,使耀州成为全国有影响力的出口苹果标准化示范区.

（四）继续抓农村合作经济组织发展,为产业化架起坚实桥梁.农村经济合作组织是连接市场、龙头企业和农户的桥梁,要大按照“民办、民营、民受益”的原则,注重引导和提供服务,抓一批典型,示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立自我管理、自我服务的农村合作经济组织,切实改变我区农村经济合作组织规模小、素质低、散而乱的局面.

（五）围绕生产与市场,不断壮大专业协会.围绕农业主导产业生产和销售,积极发展和完善农民专业协会和合作组织,各专业村建立的果业协会、奶农协会、药材协会、蔬菜等协会要充分发挥作用,及时为农户提供信息,帮助农户解决品种选择、苗木供应、生产技术、病虫害防治和销售的问题,使其真正成为上连市场,下连千家万户的“桥梁”和纽带.积极培训、培育一批产业技术骨干和懂市场、跑销售的专业人才队伍,带领农民创市场,降低市场风险,提高产业的组织化程度.

（六）要重视农村基础设施建设,为产业化奠定坚实基础.耀州区目前农村设施建设薄弱,按照“谁投资,谁受益”的原则,采取多种形式筹资,鼓励企业、个人投资基础设施建设.一是在农田水利建设上下功夫,在争取并实施好以工代赈、甘露、西部解困,抗旱应急等小型水利项目的同时,积极争取并实施好乡镇集中供水项目.积极发展节水措施,提高农业用水效率.二是围绕退耕还林等生态工程,以此带动全区生态环境建设.三是改善农业生产条件,建设旱涝保收、高产稳产农田,推广秸秆还田,多积多造、多施多用有机肥,促进农业可持续发展.

（七）尽快加强农产品质量标准检验检疫体系建设.农产品的质量卫生越来越为人们所重视,“无公害食品”、“绿色食品”正成为时髦话题.在激烈的市场竞争中,产品质量卫生至关重要.一是要加强农产品检验检测组织建设,参照国家产品卫生安全标准、产地环境标准、动植物检疫标准、检验检测方法标准,药物残留量标准以及相关的技术规范,使农产品在关键生产环节上予以检验检测；二是加强农产品检验检疫力度,用先进的检验检测手段、技术和设备；保证生产和经营的农产品合格,三是建立与农产品有关的认证认可和产品标识制度等.

（作者通讯地址：西安财经学院,陕西西安710100）