财政总预算会计制度改革难点与

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摘 要：随着我国财政制度逐渐的深化,财政总预算会计制度的弊端也逐渐的显现出来,而在经济改革的背景下,以预算管理为核心的会计制度改革也在不断的变化,但面临着一些难点亟需进一步解决.本文对我国财政总预算会计制度进行了全面分析,探究了财政总预算会计制度改革的难点,并针对这些难点提出了财政总预算制度改革的对策.

关 键 词：财政总预算会计；制度改革；难点与对策

引言

财政总预算会计,是在适应社会主义市场经济建设的需求下逐渐的建立起来,但是随着经济的发展其弊端也在日益显露,一些财政业务适用的会计制度等不明确,亟待积极的对财政总预算会计制度进行改革.

1.我国财政总预算会计制度综述

1.1财政总预算会计

财政总预算会计（PublicFinanceBudgetaryAccounting）[1],是指各级政府部门对财政性资金活动的相关核算和监督活动的专业会计,也称为总会计、预算会计.二十世纪末期,我国财政部预算会计部门为了加强对财政预算的管理,规范各级财政总预算会计核算,印发了制度改革的相关文件.预算会计是相对于企业会计来说的,按预算会计的监督和核算内容的不同,可以将预算会计分为企业会计,而财政总预算会计,是以经济和社会事业发展为目的,核心是执行政府财政预算,用于各类行政事业单位.我国现行的预算会计包括财政总预算会计和单位预算会计,其中,单位预算会计又包括行政单位会计和事业单位会计,从预算会计的适用范围看,相当于国外的政府会计.行政事业单位会计指的是各级行政事业单位的核算、反映以及监督单位预算执行的过程,以及预算结果的专业会计,这是预算会计的重要部分.也就是说,并不是财政部门才有总预算会计,行政事业单位也有,但是它们之间有一定的区别,并且针对的预算项目也是不同的.

1.2总预算会计的任务和特点

财政总预算会计,其主要任务是根据国家的预算管理要求,及时、全面的反映出国家预算的执行情况,并且详细记录了国家的财政收入的分配和再分配,按照相关规定及时的提供了相关的财务分配表报.总预算会计具有各方面的特点,例如：政策性和计划性,这主要是由于总预算会计积极的反映贯彻着国家的法律法规,并且对国民经济和社会发展情况进行了相适应的分配计划；此外还具有统一性和广泛性,由于国家财政预算是全国统一预算,这就必须要按照国家的财政预算执行中心进行；当然还具有社会性和非盈利性以及宏观性和社会性等.

2.财政总预算会计制度改革的难点分析

近年来,随着以预算管理为中心的预算管理的不断深化,财政管理制度存在着较大的问题,亟需进行全面的改革,但由于各方面的原因,财政总预算会计制度改革还存在着一些亟需解决的难点.

2.1收付实现制总预算会计具有局限性

收付实现制,它是对总预算会计本期已经发生的实际收支情况的真实记录,但是,收付实现制并不能够对本期负担的收入货其他相关的收入进行核算,那么这就会导致预算会计不能够将本期的资产和负债情况真实的反映出来,并不利于对财政风险的防范.不仅如此还会掩盖部分债务信息,不能够及时的反映出目前的风险状况,也就削弱了政府的管理力度[2].并且会造成财政支出和财政收入在会计期间的非配比性,不能够真实的对收支结余情况进行真实评价.

2.2财政总预算会计核算范围较小

一般情况下,财政总预算会计都会受到当期财政支出的限制,并且不能够适应多样化的财务核算要求,但是,在市场经济体制下,政府投资的形式已经慢慢的从单一的财政无偿拨款,逐渐发展成为多样化的形式,并且在我国国库体系的逐渐改革的背景下,国库资金的运用也在逐步走向资本化,甚至有的资产已经以有证券形式存在.但是现行的财政总预算会计制度只能够对当期的财政支出进行核算,也就限制了一定的核算范围.

2.3缺乏统一的财务报告制度约束

财政总预算会计和一般的企业会计是有差别的,财政总预算会计的报表格式并没有统一的标准,而我国政府部门的财务预算报告,只能够单一的将政府的收支预算决算显示出来,不能够真实的反应政府的债务以及资产等方面的情况.那么这就影响了财政的整体管理,没有统一的财务报告制度的约束,很容易滋生腐败,并不利于政府建立一定威信.

3.财政总预算会计制度改革的对策

针对上述的制度改革存在的难点,相关部门应该积极的予以重视,积极的规划出针对改革难点的对策,完善我国的财政总预算会计制度.

3.1将权责发生制作为会计核算基础

权责发生制并不能够完全的适用到各种行政事业的财务核算,也就是说,不能够将权责发生制运用到各个方面,这就需要会计人员积极的根基实际情况,有针对性的将预算事项有选择、有目的的采用权责发生制,以此来对行政事业单位的财政情况进行核算.也就是说权责发生制并不适用于所有的财务核算,会计人员应该根据实际情况,适当的对权责发生制进行适当的更改.例如：对于财政税收收入等方面的财政核算,仍然需要使用收付实现制来进行会计核算；对于地方财政购入的有价证券所取得的信息收入等,则需要实行权责发生制作为会计核算基础.也就是说,权责发生制只是运用在那些必须依靠其他的相关资料,才能够进行核算的一些收入和支出.

3.2积极扩大财政总预算会计核算范围

财政总预算代表的是国家政府部门的意志,来对国家的日常事务,以及会计核算等方面进行管理,财政总预算不仅仅受托对各级政府部门的实体投资情况进行反应,还会全面的反映出政府部门当期的预算执行情况,甚至是整个政府的财政收支的情况.那么,这就需要适当的将财政总预算会计的核算范围进行扩大,不仅要将财政资金的收支情况,以及当期预算资金的运动情况等方面都纳入到会计核算范围之中,还应该将与整个预算资金有关的活动纳入会计核算范围,以便能够真实全面的反映出财政情况.

3.3制定统一的预算报表编制

科学的财务预算报表不仅能够对预算体系有帮助,还能够让使用财务报告信息的人员更加直观地了解整体的财务情况、预算执行情况和收入来源等,并且,还能够科学的对政府的绩效以及经营情况进行全面的评价.那么,财政总预算会计制度就可以扩展到对现有的总预算会计报表,制定出一套全面的预算报表体系,并且严格要求会计人员按照相关体系来对政府部门的财务情况进行科学的分析.此外还应该逐渐的实现预算内外资金合并报表,保证政府部门的内外资金能够得到有效的统一,全面保证财政总预算会计制度的实施.

3.4扩展财政总预算会计体系

扩展财政总预算会计体系,是将会计核算的对象预算资金运动扩展成为,预算资金在内的资金运动.第一步就是扩大总预算会计制度,并建立统一的与政府收支分类相似的总预算会计制度,并按照统一的制度对相关的资金进行会计核算.第二步是核算确认国有股权的政府资产和政府债权等相关的资金,若将两者合并成政府会计,能够有效的保证政府财政部门资金核算的真实性.

4.结语

综上所述,财务总预算会计制度必须要积极的进行改革,扩大总预算会计的核算范围,制定统一的预算报表体系,并且积极的扩展财政总预算会计体系,全面促进我国财政总预算会计制度的改革.（作者单位：河北省昌黎县财政局）