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【摘 要】我国的农业产业化从上世纪末到现在已经走过了将近20年的时间,而基于作者前期的研究结果,资金支持因素在这我国农业产业化的发展过程的各个阶段都起着较大的作用,本文正是在此基础之上,进一步的探索农业产业化金融支持及其制度安排问题：包括健全传统的农业金融供给体系,建立农产品期货,农业保险在内的农业风险规避体制,建立包括农业龙头企业在内的信用担保体系,完善金融支农法律法规体系,规范和创新农村金融监管体系.
【关 键 词】农业产业化；农业金融支持；信用担保机制
一、我国农业产业化金融支持的发展及存在的问题
(一)农村金融体制改革严重滞后,农业产业化金融支持出现缺位：首先,农业银行发展战略的移位,对农业产业化的支持力度减弱,新增贷款主要集中在大型企业集团、国债配套资金等项目,对农业生产和中小型工商业活动提供的金融服务处于全面紧缩的状态.农业发展银行实际上是我国粮食流通政策的产物,它根本无法起到增强农业发展后劲的作用.从目前的职能定位和发挥的作用来看,仅是解决了部分农副产品价值的实现问题,离一个发展银行的功能相差太远.
(二)直接融资比较困难：目前上市的农业类企业共有59家,但筹资的数额比较少,所占比例偏低,而且部分上市的龙头企业的经营领域已经脱离了农业和农村经济,龙头企业通过债券方式筹集的资金数额更是少之又少.
(三)农业产业化的脆弱性和农业龙头企业融资的内在弱质性制约了农业产业化的信贷投入：农业生产的高风险、周期长、低收益等主要特点决定了农业产业化的脆弱性.农业龙头企业融资的内在弱质性主要表现在一些农业龙头企业整体实力和核心竞争力不强,科技水平不高,内部信用达不到银行贷款的要求.原始积累历程短,自有资金匮乏,自有流动资金先天不足,经营规模偏小,抗风险能力弱.内部治理结构常常不规范,企业产权不清晰,现代企业制度和现代产权制度有待进一步健全.企业的资信等级低,从而没有在银行形成长期信用基础,信用地位不稳固,获取担保贷款能力差.
(四)农业产业化经营外部融资环境不利：农业产业化过程中农业园区、生产基地建设散的业务,长年正常性的服务少.更为严重的是一些农业龙头企业由于在大银行贷款困难,不得不在信用社开户,信用社中间业务水平更差、效率更低直接影响了这些企业的效率.
二、促进农业产业化发展的金融制度安排
(一)建立健全多种金融机构分工协作、公平竞争的农村金融组织体系：一是加大商业金融支持农业产业化的力度.国家应通过税收等政策,引导商业银行把一定比例的资金用于农业.特别是要扭转中国农业银行近年来出现的“离农”倾向,使其在农村吸收的存款有相当的比例用于农村信贷,切实把农行办成全面支持“三农”的综合性银行,为农村经济和农业产业化发展提供综合性金融服务.二是强化政策金融对农业产业化的支持.农业是弱质产业,必须要有政府的支持、引导和推动.作为政策性金融的农业发展银行应重新定位,下设营业网点,将营业网点设到贫困县(乡)或中心乡镇,从组织机构上贴近农村经济.同时要扩大业务范围,将其从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发,农村基础设施建设,农业结构调整和产业化经营的综合型政策性银行,重点支持农村基础设施和农田水利建设,为农村经济和农业产业化发展创造良好的外部条件.三是创新农村信用社的多种组织形式,为农业产业化发展提供有效服务.总的改革要求是,明晰产权关系,强化约束机制,增强服务功能,政府适当扶持,地方政府负责.在此基础上,根据各地实际情况、经济发展水平以及各个农信社自身经营状况,确定农村信用社的发展模式,如股份制、信用合作制或股份合作制.
(二)拓宽农业产业化主体的融资渠道,建立多元化的农业投融资体系：一是鼓励优势企业通过兼并收购小企业和弱势企业,通过企业之间的资产重组和产权交易,提高资源配置效率,盘活存量资本,壮大龙头企业经营规模,实现企业的规模扩张.二是深化龙头企业产权制度改革,建立现代企业制度,明晰产权关系,组建规范的股份有限公司,实施股份制运作,促使企业在同行业中形成竞争优势,为上市打好基础.三是加快培育和发展龙头企业进入资本市场的专业性中介机构,为龙头企业通过兼并、收购、重组等资本市场运作和盘活农业经营性资产提供条件.四是以大型龙头企业和非金融机构为主体,建立专业性的农业产业化投资基金,对龙头企业和具有市场潜力的产业化项目进行股权等形式的投资.五是制定一些倾斜性的优惠政策,鼓励企业进入证券市场,为企业债券、股票的发行和基金的运作创造良好的环境,充分发挥股票、债券等金融工具直接在证券市场为涉农公司融通资金的作用,为农业产业化的发展提供持久的动力.
(三)建立健全农业产业化发展的保险保障和风险分散机制
第一,完善农业保险组织体系和运行机制.一是有必要考虑把农业保险作为公共金融产品供给,建立政策性农业保险机构.因农业是高风险产业,而且农业风险具有更大的不可控性和更强的毁灭性,由此决定了农业保险不同于商业保险,应主要是政策性保险.政府应成立专门的农业保险经营机构,即政府性的农业保险公司,省市级农业保险公司以区域性的经营管理为主导业务,在此基础上,再扩大至农村,按自愿原则成立农业保险合作组织,逐级分散.二是实行农业保险机构的多样化,可以创建商业保险公司、合股保险公司,大、小型互助合作保险组织等.加快发展农业保险业务,承担和分散部分农业产业化发展中转移过来的投资风险和产业化经营中可能发生的风险,补偿受损农民的利益,从而保证信贷资金的归还,形成金融支持农业产业化良性循环的发展态势.
第二,建立风险分散机制,如建立贷款担保机制.一是地方政府要牵头建立农业风险担保基金,为农村金融机构发放支农贷款提供担保,降低龙头企业和专业大户的融资难度和成本.二是建立包括农业龙头企业在内的信用担保体系.在农业产业化过程中,要将龙头企业纳入中小企业信用担保体系,完善为龙头企业服务的金融服务体系,提高银行给龙头企业融资的积极性,关键是建立龙头企业在内的中小企业信用担保体系.