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建设不是一项孤立的政治工作,抓建设本身就是企业规范管理、防范风险、促进发展的中心任务,是一项复杂的系统工程.
建设是一项复杂的社会系统工程,为了充分发挥惩防结合、综合治理的整体效能,始终坚持用系统的思想推进建设,贺国强同志在中纪委六次全会上强调：“要切实转变纪检监察工作方式方法,坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进建设,不断增强惩治和预防腐败的有效性.”如何运用系统工程的理论和方法推进国有企业建设和经营管理监督工作,既是重大的理论课题,更是重要的实践课题.
实践证明,系统工程理论不仅适用于自然工程,其原理也同样适用社会工程.坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务,也是党和国家必须始终抓好的一项重大社会工程.正确运用系统工程的理论和方法指导包括国有企业在内的建设实践,是抓好建设这一重大社会工程的必然要求.
集团公司党组认为建设不是一项孤立的政治工作,对于集团公司来讲,抓建设本身就是企业规范管理、防范风险、促进发展的中心任务,是一项复杂的系统工程.为此,借鉴并运用了航天系统工程的理论和方法,提出了建设“两条指挥线”,发挥纪检监察机构作为建设和经营管理监督工作“总体设计部”作用的构想,并在实践过程中通过顶层设计、系统谋划、总体牵引、节点控制、闭环管理等方式途径,强化和突出集团公司党组纪检组作为建设和经营管理监督工作“大总体”的职能作用,有力地整合了集团公司各种监督力量,统筹了各种监督资源,增强了建设和经营管理监督工作的系统性和整体性,有力保障了航天事业和集团公司的健康快速发展.
不断完善建设的组织管理体系
一是健全完善建设组织架构体系.借鉴航天系统工程的组织管理架构体系,构建了集团公司建设的“两总”系统和总体设计部门,党组书记相当于“总指挥”、负总责,纪检组长相当于“总设计师”、具体负责,集团公司党组纪检组相当于“总体设计部”,具体承担建设和经营管理监督工作的顶层设计、技术抓总和组织协调的职能.将惩防体系建设的六大要素作为六个分系统,根据职能划分,明确总部相应部门和下级单位牵头组织实施.
二是强化党组纪检组的抓总能力.首先调整党组领导分工,由纪检组长统一分管集团公司纪检、监察、法律、审计、全面风险管理等各项监督工作,并将集团公司、财金部、人力资源部、党群工作部、审计与风险管理部、纪检监察部等专门监督部门和主要业务监管部门的主要负责人吸收到党组纪检组任组员,在纪检组长的统一领导下,开展建设和经营管理监督工作.集团公司二级、单位也按照要求,增强了“子系统”的抓总能力.
三是构建了建设责任网络体系.明确了各级管理人员的责任划分,按照业务分工和管理范围,把承担的建设和经营管理监督任务逐级分解落实到具体部门、具体人员,形成了横向到边、纵向到底、责任清晰、一级管一级、人人有责任,覆盖科研生产和经营管理重要方面的责任网络体系.
不断强化总体设计部门的顶层策划和总体设计职能
在抓建设和经营管理监督工作中,集团公司党组充分发挥党组纪检组作为总体设计部门的总体设计和龙头牵引职能.党组提要求,纪检组拿思路、提方案,提交党组研究讨论.一是研究制定集团公司建设长期规划.2008年集团公司党组结合国家需要和世界航天发展形势,在提出构建航天科技工业新体系、建设国际一流大型航天企业集团战略目标的同时,也将推进建设纳入新体系建设的内容.在2010年研究制订集团公司“十二五”发展规划中,不仅将建设内容纳入集团公司综合发展规划之中,而且专门研究制订了集团公司建设“十二五”发展规划,围绕服务、保障和促进集团公司全面构建航天科技工业新体系、建设国际一流大型航天企业集团战略目标的实现,重点从教育、制度、监督、惩处和规范领导干部廉洁从业行为,以及推进体制机制创新等方面,对集团公司“十二五”建设的目标、主要任务和实现途径进行了系统规划和统筹部署,并着重强化了集团公司各业务监管部门在建设中的地位和作用.二是研究制定建设专项工程方案.为落实建设总体规划,党组纪检组选取重要子系统,进行统筹设计和规划,先后围绕经营管理监督体系建设、惩防体系建设、廉洁文化建设、纪检监察组织建设、全面风险管理等专项工程出台了方案.三是研究确定年度重点工作目标.党组纪检组每年制定建设工作要点,将规划、和上级建设的部署落实到年度要点中,并将其中的重点工作纳入集团公司党组的年度工作要点中进行统筹安排部署.
不断强化总体设计部门的总体牵引和组织协调作用
集团公司党组充分发挥党组纪检组作为总体设计部门的总体牵引和组织协调作用,按照党组的要求,负责建设任务的分解、检查和落实.班子其他成员、各单位和总部各业务部门的负责人根据工作职责和业务管理范围,具体分解、落实和抓好建设和经营管理监督各项任务.一是实施计划管理、节点控制.为抓好规划和总体方案的实施,集团公司从2008年开始,逐年制定惩防体系分工意见,党组纪检组在牵头做好建设和经营管理监督工作的一些具体任务的同时,将涉及其他专门监督和业务监管部门的任务,以年度任务分工的形式分解落实下去,并逐项分解责任,明确牵头单位、配合部门、完成形式、计划节点和责任人.对所属单位的建设和经营管理监督工作也实行严格的计划管理,每年根据干部管理权限,向所属单位纪委书记监事长颁发任务书,确定实施方案,明确具体任务、完成时限和完成形式.二是进行定期检查和考核.根据分工意见、任务书和计划安排,党组纪检组定期对牵头部门和所属单位纪委书记监事长的任务完成情况进行检查,对重大项目按照计划节点进行跟踪检查,并形成年中和年度定期报告制度,对任务完成情况实行年度通报制度,每年统一组织述职,并将牵头部门主要负责人和所属单位纪委书记监事长的任务完成情况作为年度考核重点,与绩效工资直接挂钩.三是探索研究建设闭环管理机制.党组纪检组针对信访、案件查办、审计及专项检查发现的问题,不仅及时查找原因、举一反三,督促相关单位整改,形成闭环管理,促进工作持续改进,而且选取领导岗位和重要工作岗位,针对工程建设、物资设备采购、招投标管理等容易产生不廉洁行为的领域,探索建立了腐败风险信息库,并从教育、制度、监督、作风和深化体制机制等方面提出了一揽子防控措施.与此同时,选取部分厂所开展岗位廉洁风险测评试点工作,通过测评不同岗位风险等级,从教育、制度、监督等方面进行有针对性的防控,提高建设的系统性和针对性.
通过成功应用航天系统工程的理论和方法,促进了集团公司建设和经营管理监督工作的开展,保障了国家重大专项任务和集团公司改革发展任务的圆满完成.建设与集团公司中心工作进一步融合,规范了企业经营管理,强化了经营管理监督,维护了国有资产安全和职工群众的合法权益.惩治和预防的综合效应得到体现,干部职工的廉洁从业意识进一步提高,信访数量明显减少,大案要案得到有效遏制,党群干群关系更加和谐,在中纪委2011年组织的领导人员廉洁从业情况测评中,集团公司党组成员平均满意率达到99.7%.2010年12月,在全国学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》座谈会上,马兴瑞总经理作为企业的唯一发言代表,介绍了集团公司建设的经验和做法,得到了领导同志和中纪委领导的肯定.贺国强同志在2010年7月视察集团公司工作时,在评价集团公司“出成果、出效益、出人才、出精神”的同时,特别肯定了集团公司融入中心、系统开展建设的经验和做法.