唐山:财源手术刀

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虽然还是来过十次上下,站在唐山大地震纪念馆里,总觉得压抑.这种压抑不仅来自于当年的噩梦,也来自于当年唐山人口中“几乎永远灰色”的天空.但平心而论,现在的唐山市区,空气质量远高于北京市区.在唐山市委的领导下,唐山财政以政府理财之力将唐山做了几次大型的“手术”.虽然此话略显,但却是不争之实.而唐山财政改变的,除了唐山的空气,还有很多.会“画圈”的财政“现在市区里已经基本上没有工业污染源了.”几个月前,笔者问及唐山财政的老工业城市改造计划时,唐山市财政局副局长周凤松谨慎的想了一下,做出了如此的判断.唐山是一个地理位置和财政位置都相当特殊的城市.论地理位置,唐山为河北省重工业之魁首,且临海占路,陆上海上运输业都极为发达.也正是因此,在河北省的财政位置上,唐山一直处于一个“老大哥”的地位.但近几年,这个老大哥有点疲软.财政收入虽然一直是在上升,但在自然发展的前提下速度略有放缓.因此唐山财政局及早的发现了传统行业—即占到唐山财政收入高达一半以上的钢铁及建筑材料行业利润放缓.其实按照一般地区的做法,解决这样的问题主要在于企业的技术升级改造,以增强企业产品的竞争力,改善市场环境.但唐山的传统行业历史悠久,又多在市区内,改造得不偿失.唐山财政在与当地主官沟通请示后,做出了一个给整个城市“动手术”的决定：让他们搬出去重新打鼓另开张.那么财政就面临着一个难题：搬到哪?唐山财政的解决方法很简单：划产业圈.其实很多地方财政都在做这件事,但唐山财政的做法明显更为踏实也更为现实：地价挤压,政策挤压,环境挤压.所谓地价挤压,即在划出的工业园区给企业相应的地价补贴,而并非通过抬高城中行政区域地价.在将高污染企业“挤出”城市后,再建之时通过政府政策对其污染度严格控制,这是其二；最后,通过财政控制和环境监测等方式,对新企业进行长期的污染控制.总之,财政通过一个有一个的“圈”,让这些产业在控制之下运行.可持续发展虽然这怎么看都像是一个财政“只投入,不产出”的行为,但唐山财政表示,在这种地方财源“修正案”的背后,是唐山财政对于老工业城市财源出路的一种全新探索.唐山财政表示,现在财政的大方向并不偏向于工业,从纯理论层面上讨论,生产型服务业对于地方财政维持“生计”是短期看来最为有效的方式.尤其现在各地深挖财源之时,而土地财政已经无法支撑太久.但这也存在一个根本性的问题：都去做第三产业了,第二产业谁来做?或者说,现在占地方财政收入较大比例的工业就要衰退了?为了挽救逐渐退步的第二产业,唐山财政研究出了一套产业“微调”的手段.如占到唐山财政收入一半以上的钢铁行业,财政甚至自发研究政策导向,为钢铁行业给予全方位的政策指导.津西钢铁集团财务总监杨永成表示,现在是一个企业“少走弯路,不能走错路”的时期,而财政的鼎力支持,无疑是给这些企业增加了一个“保镖”.“总体上来说,唐山财政是一个注重长期规划的地方财政.因为我们整个财政盘子很大,又是传统的老工业城市,因此如何使我们的财源长期,稳定而健康的存在,是我们工作中的重点.”唐山市财政局局长苏铁成在一次采访中指出,无论是传统产业的升级转型,还是斥资巨大投入民生教育行业,唐山财政人的出发点往往都不是一届财政,或者说一届政府的时间,而是长达十几年甚至几十年的远见.我们曾经报道过唐山的“可持续发展”型财政理念,唐山财政人用时间再次证明了这一点的正确性.探索型财政除了继续证明“可持续发展型财政”的正确性,唐山财政也在继续做一些其他地区看起来很“大胆”的事情.比如市以下政府间财政支出责任划分改革、直管县体制改革的基础上,特别推进了区域激励财政体制建设.全面落实省对曹妃甸的“超基数全返”财政体制,自2012年至2017年,对曹妃甸实行“定额分享、超收全返”财政体制,每年给予曹妃甸财政周转金10亿元,同时,2012年市财政给予贷款补贴5亿元,支持曹妃甸开发建设,打造全省新的增长极.唐山财政人一直遵循两句话的行事原则：统筹兼顾保重点,集中财力办大事.四年间,累计投入科技创新资金39.8亿元,支持电动汽车、高速动车组等高新技术产品实现产业化,推动经济绿色增长.在农村投入方面,唐山四年累计投入“三农”资金214.2亿元,农村公益事业“一事一议”财政奖补比例、资金额度均居全省第一,是全国的典型市；累计投入民生资金1532.6亿元,城乡义务教育实现真正免费,在全省率先实现普通高中公助生免费教育,在全省率先开展农村困难残疾户危房改造援建,在全省率先出台支持全民创业十大财税政策,在全省率先建立全市统一的农村最低生活保障制度,在全省率先实现新型农村养老保险县（市）区全面推开,城乡低保标准全省最高,社区、村实现卫生服务全覆盖,城乡医疗保险制度全覆盖.无怪乎一位河北省财政官员与笔者共同考察唐山财政时,说了一句极为经典的话：“如果说一些地区是‘走在前面’,那么唐山对于一些其他地市来说,现在已经可以结束比赛了.”