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摘 要：本文以我国公共管理硕士（MPA）专业学位点评估的实践为研究对象,通过对我国第一、二批MPA试办高校校内外评估的基本做法进行框架梳理,在对国内已接受MPA评估的几所代表性高校基本情况及经验进行分析借鉴的基础上,力求对正在启动的第三批MPA评估工作提供参考、促进、经验和借鉴作用,并启发寻求和探讨我国MPA教育评估工作改善措施的思考.
关 键 词：人才培养专业学位科学学位MPA评估
公共管理硕士（MPA）专业学位教育起源于美国,对我国是一项全新的学位教育.我国从2001年起开展MPA专业学位人才培养试点工作,相比于MBA教育,MPA专业学位教育迟了十年.中国MPA的发展,既有过燃烧的岁月,也有过低落的冷清,随着其波澜起伏的发展,规模不断扩大.MPA教育肩负着改善我国现有公共部门人力资源素质能力现状的历史重任,其良性发展将对我国公共部门人力资源培训、干部队伍建设以及高等教育发展产生积极影响.
MPA作为一种专业学位教育模式,与科学学位（学术型）硕士教育有所不同.MPA专业教育既是一种通才教育更是一种专才教育,其目标是培养公共管理和公共政策方面的高级应用型人才,为政府部门和非政府公共机构（NGO）培养具有现代公共管理理论和公共政策素质、掌握先进分析方法及技术工具、精通相应具体公共管理领域的专业化管理者、领导者、政策分析人才以及（中高级）职员.MPA教育注重研究生实际素质与应用能力的培养,教学内容面向社会需求和应用,尤其是公共领域中所存在的现实和热点问题.
一、开展MPA学位点评估的意义
MPA教育是我国人才培养体系中的重要部分,MPA教育最重要的问题是人才培养质量问题,狠抓人才培养质量是MPA教育的生命线.质量搞不上去,MPA就很难有可持续的发展.我国开展MPA教育试点以来发展很快,但在发展过程中存在多种问题,在人才培养和管理方面需进一步改革,不能只重规模和外延扩大,而必须坚持内涵发展.为保证MPA培养质量,建立一整套科学的评估制度和体系必不可少.评估是保证教育质量的重要手段,MPA教学评估将促进各院校MPA的发展,要以评促建、以评促改、以评促发展,以更好地迎接国内外的挑战.
对政府主管部门而言,建立MPA教育评估制度,是教育体制改革的必然要求,是国家教育行政部门对高校办学和学科建设加强宏观指导和管理的重要手段,也是贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》的重要举措,尤其是在扩大高等学校办学自主权的形势下.评估的指导原则是“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”20字方针.对开办学校来说,开展评估工作有利于学校MPA学位点发现自身存在的问题,分析造成问题的原因以采取有效的改善措施；评估可进一步提炼、梳理和明确试办学校MPA建设的定位；促进教师队伍建设、科研水平,为改进MPA教育提供有效的保障.是强化学科、学位点建设,保证MPA人才培养质量的重要举措.
MPA教育评估按照主体的不同,分为外部评估即政府评估和内部评估即培养单位自我评估；按层次的不同,分为合格评估和择优评估.
二、我国高校MPA评估的基本做法
为进一步规范和推动MPA教育的发展,坚持正确的办学方向,保证MPA培养质量,以评促建,提高MPA的办学声誉与社会影响,国务院学位办和全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会制定了《中国高校试办公共管理硕士（MPA）专业学位教学合格评估方案》.目前已探索性地完成了对第一批和第二批MPA培养试办高校的评估.
《中国高校试办公共管理硕士（MPA）专业学位教学合格评估方案》于2004年确定初稿,2009年公布修订版（本文成稿于2011年3月,当时对第三批MPA高校评估的方案还没有公布）.2004年公布的《合格评估方案》面向的对象是第一批24所试办院校,因此该版《合格评估方案》又称为《中国高校试办公共管理硕士专业学位（MPA）合格评估方案》.修订版的《合格评估方案》相对于初版较为改善,初版评估方案对各项二级指标具有严格的等级标准,评估组专家在评估的过程中自主性较弱,需要按照既定评估标准打分,对于不同地域的培养高校来说,这样统一的标准较难真正体现客观公正,而修订版的评估方案则进一步体现了评估方案的指导作用,未限定各项等级,专家组可根据培养高校所在地域、等级等进行评价.修订版的《合格评估方案》（2009）中删除了个别交叠重复的评估指标,力求指标更科学化、合理化.总体上看,《合格评估方案（2009）》将MPA人才培养中需要突出的专业学位特点、MPA研究生的培养要求等方面纳入了评估体系,使得评估指标对于各高校均有公平性和价值.按照传统的研究生教育评估,使用统一的评估指标,容易限制学校的特色与个性的发展.为了避免这一问题,在《合格评估方案》（2009）中,在评估指标体系中专门设计了“办学特色”这一指标,将其纳入最后的综合评价中.
在2009年修订的评估规范中,评估指标共设6项一级指标,包括：教学设施（权重为16%）、师资队伍（权重为20%）、教学管理（权重为16%）、教学实施（权重为20%）、教学效果与学位论文（权重为16%）、办学特色及其它（权重为12%）.25项二级指标,二级指标权重均为4%,符合要求,该项即为合格.二级指标有量化标准的满分为100分.总体评估结果以二级指标合格数量计算,二级指标合格达到20项,总体评估即为合格；二级指标不合格达到6或6项以上,总体评估即为不合格.评估专家组最终为评估对象提供评估报告,并提供书面意见和建议.2009修订版的《合格评估方案》中的评估体系具体指标如表1所示.
第一批试办MPA院校评估旨在总结MPA教育试点工作的经验,了解各MPA培养单位的实际情况,研究和探索进一步提高MPA人才培养质量的有效途径.在评估过程中,评估委员会由公共管理领域专家及相关部门人员组成,以评估方案试用版为依据,通过听取工作汇报、现场提问、随堂听课、查阅教学材料、抽查毕业论文、考察教学环境、召开师生座谈会等了解第一批培养高校的MPA教育发展情况.针对MPA培养高校的情况,对具体评估指标做出评价之后,对培养高校进行综合评价,并将评估结果反馈给培养高校,以促使其进行改进发展.第二批MPA评估工作包括各校自评、教育指导委员对各校自评进行书面评审,为取得评估经验还进行试点评估,统一评分标准,并召开专题论坛,总结试点工作,部署全面推开MPA教学合格评估.由于第一、二批评估的定位是合格评估,因此较为注重评估异地办学和校内培养的利弊.在整个评估过程中较关注课程的设置,师资力量的配备,案例与教学问题、学风氛围以及MPA的办学管理,以促进MPA的更好发展.通过对第一、二批MPA培养高校的开创性评估实践探索,中国已初步形成MPA评估办法和程序,并且按照授予批次,分批对培养高校进行评估.评估程序主要分四部分：培养高校根据批准办学的批次准备评估→MPA教指委确定评估进程安排→MPA培养高校根据评估时间安排准备材料→教指委根据评估对象的申请,选取试点评估院校进行评估,并且根据试点院校的情况,确定本次评估的标准→对本次参加评估的培养高校进行评估→反馈评估信息.从评估程序可以看出,中国MPA教育评估尚处于试水阶段,各高校能够自主决定的权重还较小,是否参与评估是由高校申请以及评估主办方的安排决定,系统地监督、反馈机制还不足,评估尚未形成高效的循环优化机制.第一、二批评估中体现和反映出来的主要问题与中国MPA教育目前所处发展阶段相关.
对目前中国MPA教育评估的做法进行国际比较可以看出中国主要是借鉴了美国MPA认证的做法,但是由于中国教育评估机制至今并未引进社会评估,因此,MPA评估带有较浓厚的政府主导色彩.除此之外,由于已评估的第一、二批各培养高校大都具有较好的发展基础,在评估过程中有可能受到先入为主观念的影响.在未来的发展中,如正在进行的对第三批MPA各培养高校进行合格评估,需要在现有基础上持续进行改进优化以使得评估能够更具有一般专业学位和MPA教育的针对性,更客观公正、公开、科学地进行,不断完善MPA评估制度、指标体系及程序.
三、已接受MPA评估高校评估的基本做法及经验借鉴
国务院学位办和全国MPA教指委本着以评促建的指导思想,对第一、二批试办MPA高校进行了合格评估.
1.北京大学MPA评估基本情况
2001年12月,北京大学组建全国高校中首家政府管理学院,下设MPA教育中心.作为全国首批开展MPA教育的试点院校于2006年11月8日接受MPA教育的首次“大考”.
11月8日上午,中国高校MPA教学合格评估专家组抵达北京大学,对MPA教育实施五年来的成果进行为期一天的考察评估.在北京大学政府管理学院院领导及MPA工作组的陪同下,评估专家组听取了主管副院长的总结汇报,考察了MPA教学环境,抽查了MPA教务与教学文件以及近年的毕业生论文,并与MPA任教老师及学员分别进行了座谈.[北京大学政府管理学院迎接全国首次MPA教学合格评估.北京大学政府管理学MPA中心http：//.mpa.pku.edu./show.asp?id等于66]
最后,专家组与北京大学副校长、研究生院领导及政府管理学院主管领导进行了交流沟通,评估专家组对北京大学MPA教育五年来的工作和成绩表示充分肯定.
2.中国人民大学MPA评估的实践
2001年,中国人民大学作为全国首批24家MPA试点院校之一,开始招收和培养在职MPA.2007年率先招收全日制MPA.2006年11月13日,MPA评估专家组一行6人来到中国人民大学进行教学评估,国务院学位办黄宝印处长参加了评估.
中国人民大学校长纪宝成会见了评估专家组.评估汇报会上,常务副校长代表学校对专家组的到来表示欢迎,公共管理学院院长董克用教授向专家组就中国人民大学MPA教育的办学理念、教育实践、教学成果、问题与展望四方面做了专题汇报,并对专家组提出的问题予以解答.汇报会后,评估专家组查阅了MPA教学文件和相关原始资料,包括历年课表、考勤表、学生作业、试卷和成绩单、课程评估表、选用教材、案例库及管理制度等,并抽查了部分MPA研究生学位论文.评估专家组还实地考察了中国人民大学MPA教育的教学设施、教学环境,包括公共机房、MPA多媒体教室、MPA案例研讨室、MPA案例制作实验室、公共管理实验中心等.
下午,评估专家组现场观摩了公共管理学院叶裕民教授为2005级MPA脱产二班讲授的《城市经济学》案例课,并分别与人民大学MPA授课教师代表与历届MPA研究生代表进行了座谈,针对中国人民大学MPA课程设置及教学管理等专题与师生进行广泛的讨论与沟通,进一步了解中国人民大学的MPA专业学位教育情况.[中国人民大学MPA专业学位教学合格评估工作圆满结束http：//school.kaoyan./ruc/0509/ruddcd43c1d964cf0b1d8aef2ea5f73.]
最后,评估专家组向中国人民大学主管领导反馈了评估意见.
3.浙江大学MPA评估基本情况
浙江大学是全国首批设立MPA专业学位点的大学.2006年10月28日上午,浙江大学MPA教育合
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格评估拉开序幕.国务院学位办李军副主任在会议上讲话,指出这既是一次评估活动,更是一次有关MPA发展的研讨活动.全国MPA教指委朱立言秘书长向专家介绍了MPA的评估指标体系.结合《MPA教育评估的具体指标体系》、《24所试点学校的自评数据》以及《浙江大学试点办学的总结报告》等材料,朱秘书长从教学设施,师资力量,教学课程设置,专题讲座及实践活动,MPA的招生录取情况,论文质量及教学效果等6方面的25个指标介绍了评估细则,使各位专家进一步明确了此次评估工作的具体任务.
之后,教育部学位中心林梦泉处长对如何开展评估工作进行了阐释.他从社会需求、培养方案、培养目标和质量保证等四个方面对MPA学位教育的背景做了介绍,并把此次MPA评估的流程呈现给大家,其中包括了评估内容、评估形式报告及评价总结的具体事项.朱立言秘书长对评估过程提出了建议,认为整个考察流程应该注重公正性和科学性,公正性体现在考察准备和评估方法及评估结论上,科学性侧重于考察结论和评估程序和体系.为了保证专家小组工作的延续性和高效性,林梦泉处长对之后一个星期的时间安排和交通问题进行了合理周到安排,体现了这次MPA评估工作安排的周密性和高效性.[迎接全国MPA首家评估打造浙大MPA一流品牌——浙江大学MPA教学合格评估大会拉开序幕,浙江大学公共管理学院网站,http：//.cpa.zju.edu./intra/show.aspx?id等于1340&cid等于210]4.南开大学MPA校内评估基本情况
2004年,南开大学开始招收首批MPA研究生,到评估时已招收434人,有142人获得硕士学位.2009年12月,由南开大学副校长及研究生院相关领导组成的校内专家指导组,检查学校MPA教育迎接全国MPA评估的准备情况.
MPA教育中心主任详细汇报了学校MPA教育五年来的发展情况,并结合全国MPA教指委制定的6大类、25项评估指标,对迎评工作逐项进行了比照分析.专家组听取汇报后,前往MPA案例教学室、案例制作室、学生活动室、办公室、档案室,对MPA教育的教学设施、教学环境、教学管理和培养工作进行细致的考察.
佟家栋副校长结合多次参加教学评估的经验,针对评估所涉及的具体环节的准备工作提出了详尽的部署.研究生院常务副院长对照MPA工作汇报课件,逐一提出了完善意见.研究生院副院长张玉利教授建议,MPA教育的办学特色应该体现在四个层次上.[南开大学校领导检查MPA教育迎接评估工作.南开新闻网.http：//news.nankai.edu./zhxw/system]
5.湖南大学MPA评估基本情况
湖南大学是全国第二批批准试办MPA教育的院校,MPA建设从2003年开始起步.2010年1月15日,全国高校MPA教学合格评估专家组莅临湖南大学.专家组五位专家皆为全国MPA教育指导委员会委员.
上午的评估会,主管副校长向专家组介绍了湖大的基本情况、历史沿革及MPA建设的概况,希望专家组的到来进一步促进该校MPA教育的发展.
专家组代表介绍了此次评估的有关情况.指出开展MPA专业学位教学合格评估,是推进MPA专业学位教育、提高MPA专业学位教育质量的重要措施.此次评估的主要内容有六项：教学设施、师资队伍、教学管理、教学实施、学位论文、办学特色以及其它.
湖南大学政治与公共管理学院常务副院长就本校MPA教育的办学理念、教学设施、师资队伍、教学管理、问题与展望等方面做了专题汇报.评估专家在听取了专题汇报后,就专业特色等问题进行了现场提问.汇报会后,专家组上午查阅了教学资料、抽查了毕业论文、考察了教学环境、并观摩了袁柏顺教授主讲的案例教学演示课.[http：//.hnenw..湖南教育在线]
下午,专家组分别与MPA研究生代表、教师代表进行了座谈,就MPA教学方面的情况进行了坦率交流.之后,召开了MPA专业学位反馈评估意见会.校领导、研究生院领导、政治与公共管理学院负责人和MPA中心师生代表等参加了会议.