工商行政管理功能与作用

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摘 要：工商行政管理是政府干预市场的一种极其重要的手段,利用工商行政管理部门对市场监管实施加强措施,能够使市场经济取得安稳发展.现阶段工商行政管理还存在一些问题,因此充分认识工商行政管理的功能与作用便显得尤为重要.本课题首先对工商行政管理进行了概述,进而分析了工商行政管理功能,最后对工商行政管理在经济社会发展中的作用进行了探讨与研究.

关 键 词：工商行政管理；功能；作用

引言

政府在行使市场监督职能过程中,工商行政管理部门是极其重要的一部分.并且,在市场监督体系当中,工商行政管理部门也是极其重要的行政执法力量.这几年,在社会经济的快速发展下,工商行政管理发挥出职能作用便显得极其重要.利用规范有效的工商行政管理,并加以实施,能够使市场监管得到强化,进而促进市场经济的稳健发展[1].但是就现状而言,工商行政管理还存在一系列的问题,例如：市场监管法律不具完善性、市场监管体制不规范以及工商行政管理机关职能转变不到位等.鉴于此,本课题对“工商行政管理功能与作用”进行分析具有尤为深远的重要意义.

1.工商行政管理概述

工商行政管理便是指国家为了对市场经济秩序进行建立与维护,从而以工商行政管理机关为途径,按照法律法规对市场主体与市场行为进行监督管理与行政执法的一种行政管理手段.在国家经济行政管理中,工商行政管理是其职能之一,也是国家经济行政监督管理中的重要组成成分.国家在各级工商行政管理机关的基础上,按照国家的法律法规,对市场主体及行为进行监督管理与行政执法,进一步使市场经济秩序实现有效维护.

工商行政管理具有以下几大较为明显的特征：

（1）基于主体,工商行政管理是有特定性特征的.而国家各级工商行政管理机关作为工商行政管理的主体,外在的一切机构或单位,均不可视为工商行政管理的主体.鉴于此,工商行政管理的性质、职能以及与之相关的法律法规决定了工商行政管理的特定性.

（2）基于客体,工商行政管理是有限定性的特征的.在客体狭义上,工商行政管理可视为市场主体与市场行为,其中有市场主体准入、退出、竞争以及交易行为等[2].另外,工商行政管理的客体领域不能进行扩大化解释,工商行政管理机构不能对企业内部的合法经营活动进行干预.换而言之,即为工商行政管理只在市场经济秩序的范畴之内存在,监督与控制的对象是参与进社会经济活动之中的市场主体和行为,实施行政执法处理措施的对象时违法国家法律法规与政策允许范畴之内的经营.通过监督、控制及处理措施,能够让市场秩序和公共利益得到有效维护,让市场经济活动能够得到稳健的发展势态.

（3）存在确定性.对社会主义市场经济秩序实施有效维护措施是工商行政管理最根本也是最主要的目的.工商行政管理机关通过实施与其有关的法律及法规为基础,进而履行对市场经济活动实施监督管理和行政执法的智能,让市场经济可早日获取开放、统一且井然有序的运行及发展.

（4）从内容上分析,工商行政管理具有强制性.工商行政管理机关直接以与其有关的法律法规为依据,进而对市场经济履行监督管理与行政执法职能,并且当中的行政执法行为和监督管理均存在行政法律效力,强制性特征尤为突出.

2.工商行政管理功能分析

2.1从政府职能角度看工商行政管理的功能

工商行政管理作为市场监管部门,其主要功能体现在一下两大方面：

一方面,对市场规则进行制定或者参与制度.其中,市场规则为国家以市场经济运行机制所存在的客观要求为途径,进一步制定的.其市场运行的主要准则有：法律、法规、公约以及契约等,通过这些准则对基于市场主体当中的市场行为得到规范与约束,进一步让市场行为能够朝制度化、规范化与有序化方向实现.工商行政管理部门在对企业登记进行制定或者对市场规则参与制定的基础上,再与相关的法律法规相结合,对各方面的规章制度加以制定,例如：消费者权益保护、广告商标、反垄断以及反不正当竞争等.进一步使得市场主体得到规范,消费者的合法权益得到保护.同时,也使得市场主体经济能够有法可依,降低市场主体的违规违法现象.

另一方面,使市场秩序得到维护.在工商行政管理部门中,加强市场监管与维护市场秩序是其最基本的职责,也是市场经济得以稳健运行的重要保证.工商行政管理部门在坚持开展集中整治的过程中,与长效机制的建立相融合,对市场秩序进行有效规范与大力整顿,并对建立规范市场主体行为进行积极探索、对市场经济行为进行规范以及对市场竞争行为进行规范等,从而使得监管执法效能得到逐步提升,最终达到市场秩序得到有效维护的良性目的.

2.2从市场经济看工商行政管理的功能

基于国内市场监管体系,其主导力量是行政执法.我国实际情况对行政执法部门在整个市场监管中的地位与作用加以决定.从某种层面上分析,我国人民对政府的依赖性是非常强烈的,因此政府在广大民众的期望与信任中,便需要在市场监管当中承担起更重大的责任.但是,由于我国行业自律组织在现状之下其公信力还尤为不足,市场影响力也不够深远,因此其作用无法充分有效地发挥出来[3].由此可见,行政执法是现状之下我国市场监管的主导性力量.基于市场经济层面,工商行政管理的功能大致上表现在以上几个方面.

其一是,基于市场经济条件,市场监管为政府的主要职能.其二是,工商行政监管部门为政府的重要职能部门.其三是,市场监管职能的实施者是工商行政管理.因此,基于市场监管体系,工商行政管理有着极其重要的地位与作用.

3.工商行政管理在经济社会发展中的作用探究

3.1市场调控与管理作用

市场调控与管理作用是以国家的法律法规和出台政策为基础,进一步将法律与行政手段加以运用.

其主要作用包括了：为市场主体准入提供有效的秩序保障、对市场主体的交易行为秩序进行监控以及对市场竞争秩序进行维护.其中,之所以对市场竞争秩序进行维护,是因为市场主体的经济行为的主要目的是获取利益,但是市场经营者为了自身能够在市场竞争中的优势得到有效保障,便产生了部门、行业垄断等一系列形式.如果这些具有一定程度上的危害性的垄断行为无法得到遏止,则市场秩序会遭受严重损坏,进一步让市场主体体系处于严重失衡状态.因此,为了使这种垄断行为能够规避,我国政府颁布了一些具有时效性与科学性的法律法规,与此规范市场,对市场调控与管理起到显效作用.3.2工商部门监督检查职能作用

工商行政管理执行部门想要做好市场秩序的规范工作,便需要采用各种合理手段,例如：事前监督、事中监督以及事后监督等一系列现代化监督手段,进一步对市场主体经济行为的各环节的运行情况进行充分掌握.对于一些有违市场经济秩序的行为加以约束与惩治,使得市场经济秩序得到有效规范与整顿,对消费者的权利实行有效保护,让市场经济秩序的监督力度能够获得实质性的保障.

3.3基于市场经济秩序维护中的协调职能作用

一方面,在对市场经济秩序中的各种关系进行协调的过程中,必定会涉及到法律法规与道德理论,而将两者相结合并加以使用便显得尤为重要.对于市场的不规范,工商行政执法部门需要充分利用法律法规实施强有力的执法工作,对于经营主体所造成的违规,依照情节轻重给以适当惩罚.另外,在工商行政管理时间中探索并建立全新的管理方法与措施也表现的尤为重要.通过不断总结经验与教训为有效途径,为市场行为的规范化与科学化奠定坚实的基础,让经营主体能够早日进入规范管理轨道.

另一方面,随着社会经济的高速发展,多种兴新产品与行业逐渐兴起.在法律法规还不够完善的基础上,工商行政管理便需要对这些产业及行业进行协调与整顿,并对全新的市场行为方式进行规范制约[5].也需结合实际,对具体情况实施具体分析策略,使用法律法规对新市场主体之间的新型法律关系进行规范.同时,还可以以行政执法为基础,进而对市场主体各方面的内容进行协调,例如：广告、商标、合同以及消费者权益等,充分认识并掌握新型经济利益关系,使得经济市场的公平、公正、公开原则能够充分展现出来,进一步促进经济市场的健康发展.

4.结语

通过本课题的探究认识到,想要充分了解工商银行的管理功能,便需要从政府职能与市场经济两大角度入手.其中,从政府职能角度可知工商行政管理作为市场监管部门,不但制定或参与制定市场规则,而且还使市场秩序得到有效维护.当前,工商行政管理还存在一些问题,例如：市场监管法律不具完善性、市场监管体制不规范以及工商行政管理机关职能转变不到位等.因此,便需要加强工商行政管理机关的执法理念、完善工商行政管理法律体系以及坚持改革创新,探索出全新的监管方式等.以此使得工商行政管理功能与作用发挥到极致,进一步为社会经济的稳健发展奠定坚实的基础.（作者单位：杭州杭氧股份有限公司）