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摘 要：本文针对建设单位在投资决策阶段、设计阶段、基础设计对接阶段、招投标阶段、施工阶段和结算阶段中如何进行工程造价的管理,正确控制各个阶段的工程造价,真正做好工程投资的有效控制,保证投资目标的实现进行了详细的探讨.
关 键 词造价管理全过程投资决策阶段设计阶段招投标阶段施工阶段结算阶段
一般来说,建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、固定性等特征,使得建设工程的造价复杂多变.因此,建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下,在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和结算阶段中把工程造价控制在批准的概算内,力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益.下面,针对以下六个方面,分别谈谈建设单位在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题.
一、投资决策阶段
在这一阶段,建设单位对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模.要做好这方面的工作,必须投入大量的人力、财力、物力和时间,在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价,编制的投资估算尽可能全面,充分考虑建设期间可能出现的的各种因素（如材料价格上涨指数）对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用.
二、基础设计审查对接阶段
在这一阶段,建设单位要根据以往类似工程的经验.认真审查基础设计概算,主要对不足部分、漏项部分等进行审查,并提出修改建议.例如对工程费中费用不足的子项提出修改建议；对设计上出现的误差提出疑问并要求给予调整.例如,在某项工程中,桩基检测概算费用为4万元/台,实际应为40万元/台,一个零的差别会导致此项费用差之千万以上,如果在基础设计对接中没有发现,结算时就会非常被动了.
三、设计阶段
拟建项目经过立项决策后,设计就成为工程建设的关键.在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上.应从以下几个方面着手,以求改变现普遍存在的设计粗糙的局面.
1、积极推行设计招投标（包括设计方案竞标）.
2、合同约束.严格设计合同条款,不能仅限于标准的设计合同格式.
3、加强沟通.在设计初始阶段,建设方根据以往类似工程的经验提出出图建议,能有效减少重复施工带来的损失.如,在消防道路施工前,消防、给排水、电气、仪表、工艺等各专业的过路套管图应先给出,这样就不会出现后期拆除、重建等各方面的签证,也有利于施工现场的规范化管理.
四、招投标阶段
建设单位在招标文件中提供工程量清单时,是按照国家颁布的计算规则即统一的工程项目划分法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则,根据设计图纸计算并予以统计、排列,从而得出清单.要求清单编制人员在编制时,认真研究设计图纸,分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求,熟悉所有工作的程序,并且要认真勘测现场情况,尽量预测在施工中可能遇到的情况,对将要影响报价的项目予以划分.另外,因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量,考虑建设单位的利益,应明确中标价中的综合单价为不变价,工程量清单的数量按实际施工进行调整.另外对于设计比较成熟,图纸工程量单一,不会发生太大变化的工程,建议采用固定总价报价.
另外,在招标文件的商务部分,还要合理设定拦标价,有效控制工程造价.建设单位要依据批复概算和工程的实际情况,设置拦标价.这就要求建设方的造价人员详细分解概算,并对影响造价较大的乙供料进行市场调研,力求材料价格趋于市场价格.拦标价的设置,有利于投资控制,在招标文件中,将人工、材料及政策性变化的风险合理转移,有理有据地控制投资风险..
在评标中,审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审.总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能说明单项报价最低.投标人往往保持总造价不变的情况下,将工程量可能变化较小的项目的单价降价,将可能变化较大的项目单价增大,以期达到在竣工结算时追加工程价款的目的.另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审,从而择优选择合适的施工单位.
五、施工阶段
建设单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应细化施工现场管理,控制预算外费用支出,杜绝投资浪费,建设方主要应做好以下几方面工作.
1、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育,培养他们实事求是的办事作风,在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性.
控制材料用量,合理确定材料价格.3、严把变更关,将工程预算控制在概算内.在施工中严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行“分级控制、限额签证”的制度.
4、严格现场签证管理,掌握工程造价变化.对必要的签证,应做到先算账,后花钱,签证一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用,建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象.严格有效控制现场签证,首先工程技术人员与工程经济人员必须相互配合,不仅做到“随做随签”、“一证一算一签”,还应该做到：
（1）签证必须达到量化要求,工程签证单上的每一个字,每一个字母都必须清晰.如：人工挖土还是机械挖土,施工方法不同,产生的费用差距很大.（2）签证内容必须与实际相符.如：签证中所用砼到底是5还是C35,一定要准确
六、结算阶段
1、核对与编制好结算资料是基础.任何一个工程项目,在编制结算时都要以相关资料为依据.因此在审核时,首先要对相关资料进行审查.从施工图纸、工程承包合同到施工全程的动态资料都要一一核对,力求资料完整齐全,确保审核工作正常进行.
2、工程量是审核的关键.对于多报的工程量要扣除,否则就直接损害了建设单位的利益.同时对于漏报的工程量,在反复核实后,本着实事求是将漏报的工程量增补到结算中去,避免承包商的利益受到损失.做到客观、公正、合理,准确进行计量审核.其次,在结算审核中,还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性,结合现场的实际情况分析计算.
3、其他费用的审核坚持合情合理.
综上所述,工程造价的控制与管理是一个动态的过程.市场经济的变化多端,使工程投资的确定与控制变得更为复杂,这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程,既要全面又要有侧重点.在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏.提高造价人员的素质,提高技术经济分析论证能力,提高设计的经济性能.发扬敬业精神,严格把关,才能有效地做好工程造价的管理与控制.