政治文明与依法行政之契合

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摘 要 本文指出政治文明与行政法治在制度观念和运作及保障上的有机联系,将推动社会主义政治文明不断前进,以胜利实现建设富强文明法治和完备社会主义现代化国家宏伟目标.

关 键 词 政治文明依法行政守法观念实体程序公正责任行政

中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-211-01

政治文明是人类政治生活进步状态,是政治过程成果,是包含政治制度意识和行为文明的系统.法治与政治文明密切联系,是文明产物,是促进文明方法.法治是政治文明的重要组成部分、基本标志和有力保障,贯穿在政治制度意识行为过程中,直接体现政治制度、意识、行为文明发展水平.行政法治是法治核心关键.建设高度政治文明必以法治尤其是行政法治实现为条件.政治文明与行政法治须在制度观念运作及保障找到契合点,促使其良性互动.

一、依法行政:是政治文明与依法行政在制度层面的契合

在我国,依法治国已作为治国基本方略载入宪法,依法治国主体是人民,对象是国家事务、经济文化事业和社会事务,原则是法律至上,目的是发扬社会主义全面实行人民当家作主.体现保障人民意志利益,实现社会正义,在内容价值程序形式上符合标准.就内容而言最好最自然的法律是与法的政体民族精神生活环境等相适应的法律.立法者要认识客观规律,在立法活动中尊重反映客观规律.马克思指出:“法律是人的行为本身必备的规律,是人的生活的自觉反映.”①“立法者应该把自己看成是一个自然科学家,他不是在制造法律,不是在发明法律,而仅仅是在表述法律,他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律中.”②就价值取向而言,法律应当符合正义和公众利益要求,关键在于法律承担着实现社会正义的主要责任.法律作为对社会行为具有普遍约束力体系,在客观上能保障社会个体成员合理需要满足、社会资源合理配置、社会结构优化组合,促进社会整体利益.法律程序形式符合程序正义要求.内在道德为法的普遍性、稳定性、公开性、明确性、不溯既往性、不矛盾性、可操作性、行为与法的一致性.必须增强立法过程公开,扩大公民参与空间,充分表达公众意见,使立法能体现民情、反映顺应民意、蕴含希望、追求符合道德关怀价值判断.法以科学合理形式承载内容,以严谨语言、严密逻辑、无前后矛盾、规范形式和完备体系普遍适用于社会.


二、政府守法:政治文明与依法行政在观念层面的契合

法治本质是民治而不是治民,法治关键是治权与治吏.实行依法行政,首先要政府率先守法.孔子言其身正不令而行,其身不正虽令不从.在我国法是民意体现,政府权力来源法律,其是否自觉守法依法办事,关系到如何行使人民赋予权力,良好社会风气形成及社会主义制度巩固发展.因此在公民守法与政府守法之间,政府守法是矛盾主要方面.只有政府具有较强法律意识观念、以身作则、自觉接受群众监督,才能使整个社会遵纪守法,为法治和政治文明建设创造良好环境.要清除思想障碍树立法治观念,法律具有至上权威,政府活动须遵守服从法律,政府与公民在法律面前一律平等,二者应将法律内化为信念.培养唤起人们对法律,获得人们内心道德信念支撑.因此强调政府守法培育社会公众对法律信仰,具有重要现实意义和深远历史意义.在政府积极带动下促使全体社会成员重视热爱与信仰法律,实现法治才能获得深厚的社会基础和力量源泉.

三、公正行政:政治文明与依法行政在运作层面的契合

现代政治文明强调尊重保护公民自由权利,对社会资源分配进行必要调节.在现代政治文明中公正被看作是社会最高原则和首要美德,公正也是依法行政内在要求与价值取向.实体公正核心关键要求行政主体公正行使行政自由裁量权.行政自由裁量权的扩张与控制是20世纪行政法发展的重要标志.尽管行政自由裁量权是现代行政所必需但它可能被滥用,必须受到监督与控制否则将导致专横与恣意.英国行政法学家认为绝对无约束自由裁量权观点受否定,为公共目的所授予的法定权力不是无条件授予. 一部行政法的历史,就是围绕强化自由裁量权与控制自由权两种因素此消彼长或互相结合的历史.行政主体公正合理行使,行为结果更接近立法本意,使行政机关根据具体情况具体对象,准确贯彻立法精神,实现公正价值.动机正当、目的恰当、考虑相关因素、排除不相关因素、平等对待、无偏见歧视、遵循比例、前后一致、不反复无偿、信赖保护、不反言.依法行政离不开富有理性程序引导,贯彻公开、公平、公正原则.法治取决于正当过程通过程序实现,为公众参与公共行政提供制度化渠道,建立理性对话平台.保证行政以看得见方式,作决定增强行政行为可信度,行政依据过程结果情报信息资料公开等.行政人员执行公务,处理利害关系事务,裁决争议,应回避,以保障行政公正.对相对人不利行政决定前,须事先通知相对人,听取理由陈述申辩,防止行政决定片面性,避免作错误决定,并负有说明理由,义务说明事实法律依据.不能在一方当事人不在场情况下,单独与另一方当事人接触,听取陈述、接受采纳证据、防止偏听偏信或先入为主而有失公平.

四、责任行政:政治文明与依法行政在保障层面的契合

行政对法律社会人民负责承担相应责任,在一定义务限制范围行使权力.加强监督制约,是政治文明发展必然要求,是依法行政重要保障.责任是法律生命,是全部行政法产生基础,应做到无责任即无行政.注重权力义务责任公平配置,以实现政府本位,按权责统一、内容形式科学合理、切实可行.行政复议、诉讼赔偿、监察惩戒制度等,都是追究责任的必要法律制度.落实责任机制,保障制度正常有序运行,使责任落实.奉公守法、依法办事、廉洁自律、勤政为民,唤起公民对行政机关信任、认同、支持,增强社会凝聚力,融洽官民关系,促进政府公民积极合作,在服务理念指导下的政府与公民的共同创造性活动.这是社会主义政治文明的强大发展动力.

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