是高水平大学建设的灵魂

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〖编者按〗

为了认真学习和贯彻落实全国科学技术大会精神,高扬自主创新的旗帜,进一步加快高水平大学建设步伐,2006年1月19至21日,教育部在广州召开了直属高校工作咨询委员会第16次会议.国务委员陈至立出席会议并作重要讲话,她强调要以科学发展观统领高等教育工作全局,为建设创新型国家而不懈努力.教育部部长周济主持会议并讲话.参加会议的72所教育部直属高校的书记和校长围绕高等学校坚持自主创新,积极参与国家创新体系建设,进一步提高高等教育质量和水平,更好地为社会主义现代化建设服务进行了交流、研讨和咨询.会议还特邀了中国科技大学、哈尔滨工业大学等30所有关部委所属高校和地方高校的领导列席.

为了便于读者及时、全面了解会议的盛况,做好新形势下高校科技创新和高水平大学建设工作,本期主张栏目特别刊登周济部长在此次会议上的讲话摘 要 .需要说明的是,此材料仅供读者参考,学习传达会议精神,请以大会文件为准.

高水平大学建设的历史机遇与挑战.

前不久召开的全国科学技术大会,做出了坚持自主创新、建设创新型国家的重大战略决策,这不仅对推进我国科技事业发展乃至整个社会主义现代化建设具有里程碑的意义,而且对我国高等教育的改革与发展特别是高水平大学建设将产生重大的推动作用.反复强调,要紧紧抓住新世纪前20年的战略机遇期,加快推进社会主义现代化建设.在世界科学技术突飞猛进、知识经济方兴未艾的浪潮中,中国要迎头赶上,必须实现跨越式发展,然而,受能源、资源、环境、人口的限制,传统的工业化道路肯定是走不通的,必须走新型工业化道路.而新型工业化道路的核心要依靠科技进步和提高劳动者素质.今后15年,我们要深入贯彻科教兴国和人才强国战略,建设创新型国家,成为人力资源强国.正在研究制定的《2020年中国教育发展纲要》和筹备召开的全国教育工作会议,将对未来15年我国教育事业的发展做出全面部署.高等教育是科技进步和人才培养的结合点,是科教兴国和人才强国的生力军,建设高水平大学,是创新型国家建设的战略重点之一,是落实科技规划纲要的重要措施.我国高等教育和高水平大学建设正面临着可以大有作为的重要战略机遇期,我们必须承担起历史的责任,进一步增强责任感和使命感.

近年来,我们适当集中了力量,全力推进世界一流大学和高水平大学建设,实施了“211工程”和“985工程”,对部分基础好、水平高的高等学校给予重点建设,取得了重大进展,目前已经形成了一批规模适当,学科综合和人才汇聚的高水平大学.全面推进国家创新体系建设、增强自主创新能力、建设创新型国家的战略任务的提出,对建设高水平大学提出了新的更高要求,一是要培养创新型人才；二是要推动科技进步.这对于我们来说,既是新的机遇,也是新的挑战.我们一定要抢抓建设创新型国家重大战略机遇,进一步加快“985工程” 和“211工程”建设步伐,大力提高高校创新人才培养质量和水平,切实增强高校自主创新能力,为创新型国家建设提供强有力的人才支持和科技贡献.

我们在看到前所未有的机遇的同时,还要清醒地看到高水平大学所面临的挑战,不仅要有强烈的机遇感,而且要有强烈的危机感.从国际上看,与世界一流大学相比,我们仍有巨大的差距.在我们集中力量重点建设一批高水平大学的同时,一些发达国家着眼于创新人才特别是顶尖人才的培养,着眼于重大创新研究突破和下一代的创新科技,也在制订新的建设规划,为本国参与国际竞争提供科技和人才的支撑.从国内看,高校现在发展的速度虽然很快,但是高校科技创新工作还不能完全适应创新型国家建设的要求.主要表现在高校的科研力量分散,科研工作缺少长期性的、持续发展的重大科技目标；科研整合程度不高,难以实现科技资源和成果共享；现有科技创新平台的综合性、交叉性、集成性以及国际化程度普遍较低；交叉学科、新兴学科得不到强有力的投入和支持；科学研究、学科发展缺乏核心竞争能力,等等.这些问题不仅制约了高校创新能力提升的步伐,也不符合高等教育为建设创新型国家服务的时代需要.国际国内的情况表明,我们所面临的挑战非常严峻.居安思危则进,小富即安则退.我们必须增强机遇意识和忧患意识,把握难得的机遇,迎接严峻的挑战,成为科技创新的国家队,成为建设创新型国家的战略力量.

把创新作为高水平大学建设的灵魂和工作主线

创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力.高水平大学要成为世界一流大学、世界知名大学,为建设创新型国家做出应有的贡献,必须实现再一次跨越,必须在提高质量和创新能力上实现新的再一次跨越.推进高水平大学建设,需要投入,需要高水平人才,一个是财,一个是人.但必须看到,在短期内增加投入和吸引人才都不可能有根本的好转,那么实现跨越发展的目标,靠什么?主要靠创新.这就要求我们把创新作为高水平大学建设的灵魂,作为高水平大学一切工作的主线.也就是说,要以创新精神引领高水平大学建设的各个方面和各个环节,把增强自主创新能力作为高水平大学建设和发展的核心与源泉,把观念创新――创新人才培养――科技创新――理论创新――创新能力建设――制度创新这条主线贯穿始终,坚持不断推进观念创新、教育教学创新、科技创新、理论创新和制度创新,加大创新人才培养力度,不断推进创新能力建设和创新体系建设.

大力推进高校科技创新

高等学校要成为知识创新体系的主力军.高等学校是国家知识创新的主体,大学尤其是高水平研究型大学是国家知识创新体系的核心力量.一要在支持科学家自由探索的同时,积极鼓励他们在国家重大需求和重大科学前沿领域开展研究；二要在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略前沿领域和高技术领域予以超前部署,加大组织力度,为增强国家科技和经济持续发展后劲做出贡献；三要进一步优化学科布局,建设具有国际先进水平的科学研究基地；四要高度重视并切实加强跨学科力量的密切合作,鼓励多项技术集成的创新模式,实现集成创新；五要改革科技评价与奖励制度,创造出有利于自由探索、潜心研究、百家争鸣、宽松和谐的创新环境.

高等学校要成为技术创新体系的重要基础和生力军.建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,是全面推进国家创新体系建设的突破口.企业是经济建设的主体,是科技投入的主体,也是技术创新的主体.虽然我们国家的企业现在技术创新能力还比较薄弱,但这是今后的发展方向,而且也是技术创新的根本途径.中国现在的企业要真正成为技术创新的主体,需要大学为其提供强有力的技术创新源头.首先要根据我国经济社会发展的重大紧迫需要,选择一批重大项目和课题,加强研究实验体系、中试工程化研发体系等之间的有机联系和有效衔接,把科技工作真正落实到这些需求上.第二,要努力建设和形成一批具有国际水平和竞争力的高校成果转化基地和技术转移中心,及时转化科研成果,借助合作企业的优势提升学校自身的创新能力,并带动相关基础研究的发展.第三,要认真分析我国产业核心竞争力形成的主要科技需求,选择若干具有全局性、战略性的重大工程,集中力量,组织攻关,突破核心关键技术,服务于产业升级和结构调整,实现引进与消化吸收、自主创新相结合,力争在较短时间内取得突破.第四,要选择具有高度技术关联性和产业带动性的产品或项目,实现关键领域的集成创新与突破；要依托高新技术产业开发区,实现创新资源的优化配置和创新成果的充分利用,大力促进高新技术产业化.总之,我们要在研究项目的产生、联合建立研究中心和建立创新联盟等方面,积极探索产学研有机结合的新机制.

高等学校要成为区域创新体系的骨干和引领力量.近年来,随着地方经济的迅速发展,我国面临着区域经济结构战略性调整、大力发展区域特色经济和促进社会可持续发展的紧迫任务,对区域创新体系的建设提出了更高和更为迫切的要求.高水平大学分布在各个区域,应该在区域创新体系建设中发挥更大的作用,成为区域创新体系的重要组成部分.在知识经济时代,教育和科技走向了推动社会发展的中心.要把高水平大学建设和科技创新工作与高技术的发展、区域经济社会的发展紧密地结合起来,充分发挥骨干和引领作用.在这个方面,国际上有很多成功的经验.斯坦福和硅谷、剑桥和剑桥园区、MIT及哈佛和128公路,都是区域创新体系发展的典范.近几年来,我们大力推进了对有关高校的省部共建工作,推动共建高校更加紧密地融入到区域经济社会发展和区域创新体系建设中去,这也是中国高等教育管理体制的一个创新.经过多年的努力,省部共建已经取得了很大的成绩.广东、上海、浙江等地的高等学校已经走入了区域经济社会发展的中心,成为区域创新体系中的一支不可缺少的重要力量,对这些地区创造的经验,我们要很好地学习.

此外,在国防创新体系和科技中介服务体系方面,高校也有很大的发展潜力和空间,要进一步主动参与到这两个体系的建设中去.特别是在国防创新体系建设中,国防科技工业“十一五”规划和到2020年远景规划围绕增强自主创新能力、高新技术武器装备研发与制造能力和军民结合高技术发展能力的需求,构筑了国防科技创新体系框架目标.高等学校必须从维护国家安全的高度出发,把军工科研工作作为一项大事,认真抓紧抓好,充分发挥高校在基础研究和原始创新方面的优势,为加快我国国防科技工业的跨越式发展服务.

不断推进高校哲学社会科学理论创新

2004年1月,印发了《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》.这是党从党和国家事业发展全局的战略高度,对繁荣和发展哲学社会科学进行的战略部署,充分体现了党对繁荣发展哲学社会科学的高度重视.这既为高校哲学社会科学的发展指明了方向,也为高等学校提供了一个千载难逢的发展机遇.我们要抓住这个机遇,充分发挥高等学校的优势,全面推进哲学社会科学的知识创新、理论创新和方法创新,使高等学校成为党和国家的“思想库”和“人才库”.

进一步加强高水平大学自主创新能力建设

高等学校创新体系建设,一方面要使高等学校成为国家创新体系的重要组成部分；另一方面国家创新体系的很多重要的节点,都分布在高水平大学中,国家对此相应会有较大的投入.对教育部和学校来讲,要把更大的精力和更多的财力投入到能力建设上,进一步加强高校自主创新能力建设.当务之急是要通过科技创新平台和哲学社会科学创新基地建设,形成三个金字塔体系和一个成果转化与服务平台.

第一个金字塔是基础性研究和应用基础性研究.它的顶层是国家实验室,中层是国家重点实验室,第三层是省部级重点实验室.在国家正式批准筹建的5个国家实验室中,有3个是依托高校建设的,1个是高校与中国科学院联合建设的.我们可以集中力量,争取在高校多建设一些国家实验室.当然,国家实验室的数量不会很多,但我们高校的力量还是很强的,在不能都建设国家实验室的情况下,我们还要高度重视国家重点实验室的筹划和建设.科技部和发改委也赞成在国家重点实验室基础上进行调整,部分国家重点实验室可能进入国家实验室,同时原有的国家重点实验室要扩大一些领域,增加一批国家重点实验室.国家重点实验室是国家创新体系非常重要的一个节点,我们要给予更多的重视.要利用“985工程”二期对这类科技创新平台的建设,多争取国家的支持.此外还可以建立一批省部级重点实验室,教育部和各个省、和一些部委可以联合起来建设一批重点实验室,这样就可以形成一个由国家实验室、国家重点实验室、省部级重点实验室组成的基础性研究和应用基础性研究创新体系.

第二个金字塔主要是以工程应用科学为主体的应用研究.这一部分顶层为国家工程中心和国家工程实验室.国家工程中心和工程实验室是行业的共性基础,但在现有条件下,不太可能把工程中心都放在企业里.因为企业对于技术的独占性是非常强的,一旦工程中心在某个企业的手上,那么工程中心所创新的技术就只有这个企业自己用了,同行业的其他企业不太可能再去采用这个技术.而高校相对来说比较开放,很多有远见的企业都在高校里建立了研究中心,利用研究中心把一些原始性的创新源源不断地向企业里提供.第二个层次,是科技部的工程技术研究中心,现在科技部很愿意和教育部在高校共建一批国家工程技术研究中心.这是一个难得的机会,我们要大力争取.第三个层次是建立一批省部级工程（技术）中心.

第三个金字塔就是哲学社会科学创新基地.我们希望也是这样一个结构,有国家的,有教育部的,还有将来省部级共建的.我们先把这事做起来,这样将来在哲学社会科学的体系建设中,我们就占据了主动.我们在“985”工程二期建设中明确提出,要围绕国家、区域社会发展、经济建设中的重大问题,建设一批跨学科、具有创新性、交叉性、开放性的哲学社会科学创新基地.推动人文社会科学的发展,形成一批能够解决具有全局性、战略性、前瞻性的重大理论及现实问题,为党和政府决策咨询服务、为社会主义现代化建设服务、为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设服务的国家级哲学社会科学创新基地.

一个平台,就是成果转化与服务平台.要利用这个平台,推动大学、科研院所、企业进行全面合作,将高校的科研成果及时转化,形成生产力,并把发展方向更多地转向和企业进行紧密结合,把科技成果通过转化和服务转移出去.这是高校在所在地区的自主创新中发挥更大作用的重要途径.此外,还要建设部分服务支撑体系,包括大型科学装置、公共实验平台、科学数据系统等,实现高校科研、教学资源的共享,提高效率,使其成为国家公共科研基础条件平台,为全社会科技创新和产业化活动提供有效的支持.这三个金字塔体系和一个平台形成后,就形成了大学在国家创新体系中的基本框架,这对于扭转高校长期以来普遍存在的科研资源分散、科研目标偏小的局面,形成一批能持续产生重大科研成果的创新平台和基地具有重要的意义,有利于解决长期困扰我们的两个问题.一是科研题目偏小的问题,学校可以通过平台的建设承担一些国家的重大项目,并在此过程当中,进一步提高科技创新能力和学术竞争能力.现在国家每年都在组织大科学项目,但到目前我们真正获得大科学项目的高校非常少.这个体系建立之后,就可以改变现在这种状况.二是科研队伍和师资队伍整体水平的问题,我们没有发达国家那样强大的人才竞争能力,我们提供不起他们那样高的工资,然而可以通过创新平台和基地的建设吸引和凝聚相当一批的拔尖人才.

通过“211工程”和“985工程”建设,高等学校在组成国家创新体系的重要方面都具有了相应的基础.“985工程”建设的科技创新平台,包括&#

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努力营造有利于增强高校自主创新能力的制度环境和文化氛围

首先,要从改革基层学术组织结构入手,打破原有学科组织结构和科研组织模式,建立有利于学科交叉、融合和汇聚的科研体制,促进科学研究、学科建设与人才培养的有机统一.长期以来,我国高等学校的教学科研基层组织普遍采用苏联模式的教研室模式.当前,这种基层学术组织形式的局限性日益显现,已经严重制约了人才培养质量和学术水平的提高.必须通过改革,调整大学内部的基层学术组织结构,形成有利于增强自主创新能力和高水平大学建设的新的基层学术组织结构,建立有利于提高创新人才培养质量和创新能力,人尽其才,才尽其用,人才辈出的运行机制,最终建立具有我国特色的现代大学制度.

第二,提高研究生培养质量,培养一大批拔尖创新人才.目前导师的研究生培养资助责任不明晰,对研究生的培养积极性未充分调动起来；研究生的资助制是“大锅饭、铁饭碗”,不利于调动研究生的学习积极性.因此,各培养单位应通过改革,实行研究生培养导师资助制和负责制,进一步明确导师在研究生培养过程中应承担的责任和义务,增强导师对培养研究生的责任感,确保研究生的培养有项目支持和经费保证,建立新的与研究工作紧密挂钩的研究生资助制度,促进研究生之间的公平竞争,增强研究生从事学习和研究工作的主动性和积极性,从而提高研究生的创新能力和培养质量.这项改革的实质是培养机制的改革,而不是全面收费的改革,更不是全部自费的改革,必须做到不加重研究生的经济负担.改革后,研究生的培养经费仍然主要由政府提供.培养单位在符合国家相关规定的前提下,统筹使用财政拨付的研究生培养经费,再加上导师的部分研究经费和本单位筹集的其他有关资金,可以落实和扩充研究生的资助经费来源.总之,改革的目的是提高创新人才的培养质量,是多出成果,多出人才.

第三,要利用国家创新体系建设的契机,进一步推动高校内部管理体制和运行机制改革,进一步加大高校人事分配制度的改革力度.近几年来,经过新一轮的校内人事、分配制度改革,高校教师的收入和待遇有了大幅度的提高,但也出现了一些新的情况,收入问题解决了,但积极性并没有很大的提高.一些教师和科研人员满足于“小富即安”,不愿意去争取大项目、大课题；还有的课题组和教师得到的科研经费多达数亿元,却不愿意用于购置大型仪器设备和研究生的培养,坐等学校“985工程”和“211工程”经费的支持.这种状况制约了高校创新能力的增强.因此必须进一步深化改革,打破“小富即安”的现状,充分调动广大教师的积极性,建立人才激励、流动、保障、约束机制和有利于人才辈出的考核评价机制.

在增强自主创新能力的过程中,环境要素至关重要,这里包括制度环境、学术环境、人文环境、社会环境等.学校的创新环境搞好了,对整个高等教育系统及整个社会也会产生重要影响.在创新环境建设中,人事制度建设带有根本性,体现规范性、公正性,要着眼构建现代大学制度,积极探索体现大学办学规律和教师职业特点的人事制度；其次,是校园创新文化建设,创新体现着先进生产力的发展方向,创新文化是一种先进文化,是一种发展文化,加强校园创新文化建设,要把人的科学素质的提高、科学精神的树立、科学道德的培养作为重要内容,要弘扬解放思想、大胆质疑、勇于创新、积极合作的精神,要有宽容失败的气度,潜心研究的修养,严谨求实的学风,克服急功近利倾向,摒弃浮躁之风；第三,要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,要切实把对优秀人才的关心爱护、支持帮助、表彰奖励落到实处.我们的社会在创新文化环境培养方面有薄弱环节,高等学校在培育创新文化环境方面要在全社会带个好头.