我国监狱法律制度的完善

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(青岛市委党校,山东青岛266071)

【摘 要】我国监狱法律制度存在着内容过于原则、可操作性不强;不同法律文件之间内容不协调;立法滞后于形势发展等问题.应完善监狱法律制度体系;遵循立法技术规范,合理设计具体内容;与时俱进、及时吸收最新刑事政策.

【关 键 词】监狱法律制度;刑事政策;法治

随着我国改革开放和经济社会快速发展及监狱管理体制的不断深化,刑罚执行工作、监狱管理工作和监狱队伍建设遇到一些新的情况和问题,需要在总结实践经验的基础上对监狱法律制度做出必要调整和改进.

一、我国监狱法律制度存在的主要问题

(一)内容过于原则,可操作性不强

《监狱法》集实体与程序于一体、过于综合,既是实体法也是程序法,使该法在实施过程中很难做到准确和在全国范围内的统一,缺少必要的与之相匹配的法规.现行《监狱法》只是对监狱在刑罚执行过程中的一些重大问题做出了原则性的规定,操作性不强.特别是惩罚与改造罪犯作为一项复杂的系统工程,涉及的部门多、范围广、层面深,这就要求《监狱法》对监狱工作调整的内容要全面、具体,但现行《监狱法》有的规定太简单,有的甚至没有规定,加大了监狱执法的难度.如《监狱法》第56条规定:“监狱应当建立罪犯日常考核制度,考核的结果作为对罪犯奖励和处罚的依据”.但该条款中对罪犯考核仅作了原则性规定,至于对罪犯如何奖励、如何惩处,在全国或全省未有一个统一标准规定,对考核的内容、程序和原则等也未作具体规定,造成了在全国甚至在一省份的监狱之间存在着不同考核的办法和标准.另外《监狱法》在程序规定上随意性较大,如78个条文中,在“期间”规定上用“及时”和“立即”表述的就有14处之多,这是缺乏时间程序的一种表现.

(二)不同法律文件之间内容不协调

一是与相关法律的冲突.由于《监狱法》制定在先,《刑法》、《刑事诉讼法》的修订在后,这其中出现了不相协调的内容.突出表现在无期徒刑犯暂予监外执行的规定上发生了冲突;在免于起诉制度的问题上与《刑事诉讼法》规定的不一致;在撤销假释的规定上与修改后的《刑法》规定也不一致.最高人民法院、最高人民检察院大量的司法解释,与《监狱法》的某些规定也相矛盾之处.这些问题如不加以协调,将在一定程度上影响《监狱法》的贯彻实施.二是与相关法律衔接不紧密.如对监狱人民如何履行职权在《法》第18条作出了规定:“国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民和人民法院、人民检察院的司法,分别依照有关法律、行政法规的规定履行职权”,而《监狱法》对监狱人民的职权方面的规定,仅仅在总则第4条简单规定:“监狱对罪犯应当依法监管,根据改造罪犯的需要,组织罪犯从事生产劳动,对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育”,未像《人民法》里对人民职权规定的那么具体明确,也未独立成章.而在实际工作中,对扰乱监狱办公秩序、破坏狱政设施的行为或个人,监狱常常束手无策,出现了监狱人民打向“110”报警等待机关处理的怪现象.

(三)立法滞后于形势发展

《监狱法》第7条第1款后段规定“以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯”,即罪犯权利未作“兜底性”规定,这已明显地不适应监狱改造罪犯的工作需要.因为随着累惯犯、高智能犯等罪犯在狱内押犯中的比例提高,反改造手段将出现智能化和“合法化”等趋势.如一些罪犯对结婚权、出版权等打着“法无明文禁止即可为”的现代法治原则的旗号申请行使权利时,监狱不让其行使这些权利,便会招致侵犯罪犯人权的社会指责和法律追究的压力;让罪犯行使上述权利也会招致“徇私舞弊”“亵渎法律”等社会指责和法律责任追究的压力.在执法过程中,对出现的“不具有暴力行为”、“不履行改造义务”、“不接受法制教育”的不认罪服法“三不”罪犯,《监狱法》里没有明文规定和详细说明,造成了一些监狱对“三不”罪犯管理出现“缩手缩脚”的现象,严重地影响了监狱执法效能和国家权威.再如对罪犯禁闭期限规定的过短,使一些胆大妄为的罪犯对禁闭毫不在乎.而在韩国监狱,罪犯的禁闭期限一般是两个月,所以说禁闭期限太短对严重违反监规纪律、反管抗改的罪犯在处罚的“量”上不足,不能达到教育改造罪犯的目的.还有一些罪犯在劳动中故意消极怠工,监狱人民对其批评后,有的罪犯便以其体质不好为由抵触,等等.因此,仅凭第58条第1款第5项后段的“消极怠工经教育不改”给罪犯予以行政处罚的规定已不适应当前狱内押犯结构的变化,应对“消极怠工”尽量要予以“量”化,使其适应当前狱内押犯结构的变化的需要.还有,随着近年来在我国无国籍、外国籍罪犯的增多,其假释问题还没有法律依据.

二、完善我国监狱法律制度的对策建议

完善监狱法律制度体系

一是将《监狱法》上升为基本法律.监狱是刑事诉讼中的最后一道程序,与公、检、法机关共同构成打击、预防和消除犯罪的完整刑事诉讼程序.因此,《监狱法》应当具有与《刑法》、《刑事诉讼法》相同的法律地位,只有《监狱法》成为基本法,才能保证调整监狱行刑法律关系应有的彻底性和成效性.另外,应将监狱的性质和法律地位、监狱的法律地位,在《宪法》、《监狱法》、《人察法》中进一步明确,以利于监狱执行刑罚、矫正罪犯,预防和打击犯罪.二是完善配套法律制度,确保监狱法律体系的完整性.我国现行的《监狱法》对减刑、假释的条件、程序规定的不够详尽,在司法实践中只能靠司法解释和部门规章来补充.对此,应当将有关法律法规、司法解释和部门规章进行清理,制定统一的《罪犯减刑、假释法》.另外,还应制定《刑满释放、解除劳教人员社会保障法》.做好刑事解教人员的帮教和安置是一项必不可少的重要举措,必须以立法的形式将其确定下来.


(二)遵循立法技术规范,合理设计具体内容

一是科学安排章节,使其内部层次合理而符合实际.对监狱的权利和义务,罪犯的权利和义务在《监狱法》中应各自表述,独立成章.对监狱企业生产作为劳动改造罪犯的最重要载体也应有独立成章.对监狱的体制编制、机构设置、器材装备、经费保障等也应独立成章,等等.二是修改某些条款不恰当的语句,使之准确规范.《监狱法》作为规制监狱工作的基本法律规范,对惩罚和改造罪犯,维护社会和谐稳定起着至关重要的作用.因此,必须体现庄重严肃的法律语言风格,要逐字逐词认真斟酌,使之表述准确规范,不致产生歧义.三是强化执法监督机制,建立公正、规范、高效、有序的监督制度体系,确保监狱的一切执法行为都有法可依.

与时俱进、及时吸收最新刑事政策

一是体现宽严相济的刑事政策,保障社会公平正义.刑事政策是刑事立法与刑事司法的灵魂,对于刑事法治建设具有非常重要的指导意义.宽严相济的刑事政策的确立表明我国的刑事政策在新的历史条件下的发展与完善.我国在过去相当长的一个时期内,都将严惩与宽大相结合作为我国基本的刑事政策之一,但自从1983年“严打”以后,这种刑事政策逐渐被“严打”刑事政策所淹没,刑罚随着“严打”而趋重.1994年颁布实施的《监狱法》受这一刑事政策的影响,刑罚的严厉性较为明显,宽大处理则体现较少.宽严相济刑事政策要求《监狱法》体现刑罚严厉性的同时,重视刑罚的宽缓化趋势,以最大限度的增加和谐因素,减少不和谐因素.

二是《监狱法》在内容上应与修改之后的《刑法》《刑事诉讼法》相吻合.新《刑法》确立了“罪刑法定”、“法律面前人人平等”、“罪刑相当”的三大原则.而新的《刑事诉讼法》更是从社会主义法治理念出发,严密规范刑事执法的程序和要求,保障《刑法》的顺利实施.《监狱法》作为刑事执行的主体法律,应当吸取修改之后《刑法》、《刑事诉讼法》的精神内容,在其立法的理念、技术、内容上与《刑法》、《刑事诉讼法》保持一致,从而实现刑事法律体系本身内容和风格上的协调和平衡.罪犯在监狱服刑期间,其恶习不可能在短期内完全消失,因而罪犯在监狱内继续违规违纪是不可避免的.这就要求《监狱法》在处理罪犯的违规违纪问题上做到规定明确、授权清晰.

三是《监狱法》应当对新时期刑罚执行中取得的成绩予以充分肯定.全国监狱根据自身特点和监狱发展的规律,积极探索改造的方法和手段,既丰富了监狱改造罪犯的内容,又为监狱事业的发展提供了宝贵的借鉴经验.心理矫治作为众多创新手段之一发展的最快,现在已经在很多监狱推广.实践证明,这种手段是运用语言、表情、动作以及环境设置等心理学手段对罪犯认知、情感、行为等方面的障碍进行治疗的一种方法,是今后监狱进行罪犯改造的一种重要手段.安置帮教一体化工程是现在推广的比较好的教育改造方式.监狱、司法局、司法所、基层组织、罪犯亲属五位一体对对罪犯进行帮教,目的明确,方式灵活,手段丰富,内容多样,成果明显.《监狱法》应当以法律的形式对这些有益的教育改造方式予以确认和规范,使之发挥更大的作用.

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