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摘 要：城市包容性发展是近年来提出的概念,它能否为我国新型城镇化发展提供新的路径或者成为更高的发展形式,倍受学术界的关注.但是究竟什么是城市包容性发展,在中国新型城镇化发展过程中包容性发展应该主要解决哪些问题,国内外学术界对此问题的研究仍在不断继续.因此,对于城市包容性发展与中国城镇化关系问题的整理,不仅有助于深化对理论问题的认识,而且也能帮助我们运用于实践——真正推动新型城市化发展.
关 键 词 ：包容性发展城市包容性发展新型城镇化
引言
最近几年来,包容性发展(inclusive development)已经成为世界银行、亚洲开发银行和联合国经社理事会、联合国开发计划署等国际组织的热点研究领域.国家主席在亚太经合组织两次重要会议和博鳌亚洲论坛上关于包容性发展主题的重要演讲发起了我国对包容性发展研究的新.
“包容性发展”是当前中国需要积极倡导、不断实践探索的重大命题,受到党的高度重视与国内学术界的持续关注.学术界对包容性发展的理念和政策内涵展开了广泛的讨论,本文从“包容性发展”的概念发展历程和实质核心上对现有文献进行梳理,对包容性发展与中国新型城镇化发展的关系文献进行整理.
一、城市包容性发展理念
(一)包容性发展理念萌芽与发展
亚洲开发银行早在2007年的时候就已经率先提出“包容性增长”的概念,并在世界范围内引起了广泛地讨论.但是当时人们对经济发展的问题主要仍是单纯的经济数量增长而没有加入对人的关怀.从2008年期,中国国家主席就“包容性”的问题开始发表数篇演讲,并将“增长”这一单一的概念推动至“发展”的理念,掀起了研究与实践“包容性发展”的新.
张梅玲、陈华(2011)指出,“包容性发展”是指在经济发展的同时,要获得社会的发展和人的发展.这就把单纯由注重经济增长的数量研究延生到不仅注重经济数量和质量的发展问题而且关注人们生活等各方面发展质量问题上来了.针对性的提出了,诸如对生态发展,环境保护,教育与摆脱贫困等问题的关注和研究.
在包容性发展的多种含义中,已经由“包容性增长”发展成为“包容性发展”并进一步与我国实际相结合发展成为“城市包容性发展”的理念,而城市包容性发展也包含了城市包容乡村发展的新理念,这个理念就为打破城乡二元结构的对立,促进城乡一体化发展提供了可供实施的指导思想,为新型城镇化发展提供一个新的发展路径.
(二)包容性发展理念的内涵
刘凤新（2011）在他的文章《包容性发展与转变铁路发展方式》中指出,包容性发展应该是一个不断变化的概念,内涵丰富.包容性发展的实质,不仅包含着发展进度的可持续协调发展,还包含着发展的机会对每个人、每个地区、每个国际成员来说都应是平等的.高传胜（2012）指出,包容性发展更加要求发展是一个全面的发展,蕴含着发展主体的人人有责、发展内容的全面协调、发展过程的机会均等、发展成果的利益共享,是一种更加全面、更趋公平、更具人文关怀,因而也更具可持续性的新发展理论.
由此我们可以看到包容性发展作为一个更加关怀民生的概念,学术界对其的认识仍在不断发展和扩大之中,其内涵不断扩大,包含的内容也更加全面.但是它的实质在目前得到了一个较统一的认识.尽管这些观点的侧重点不同,但他们均认同:(1)包容性发展是一种实现经济、政治、社会共同协调发展的可持续发展方式(2)包容性发展是“成果同享”与“机会均等”的发展范式.
(三)城市包容性发展
城市是人类文明进步的产物,是人们主要的居住中心,也是政治、经济、文化等发展的重要载体.魏书威,陈晓键,林兆武（2012）认为城市包容性发展是蕴含在城市层面的包容性发展,将包容性发展的实质与内涵贯彻到城市发展过程中,让每个城市居民能共享城市发展的成果,让每个城市居民能全面参与到城市发展中来,并在此过程中能够实现各自的全面发展.这是一种共享性的发展模式,会更加有利于城市质量的发展.
因此,我们发现在城市包容性发展中经济发展的会起到重要的作用.更加关注发展过程中的教育、就与、医疗等民生问题是不断促使经济与社会的协调发展,在发展过程中,不断加强对生态环境的保护和合理开发是推动新型城镇化的发展的题中应有之义.
二、包容性发展融入我国新型城镇化
陈君武（2011）认为城镇化是中国走向现代化的必然选择,而城镇化的快速推进引发了诸多社会问题.在现今强调公平、平等的包容性时代背景下,包容型城镇化成为城镇化进程的必然要求,加快包容型城镇化推进中的制度创新,有利于推进我国城镇化的不断发展与进步.
包容型城镇化的推进,将使得城镇化进程对促进城镇发展、改善人民生活和全面实现小康社会的正向功能得到更加全面的发挥.要实现城镇包容性发展,就得坚持社会公平正义,促进人人平等获得发展机会.同时他还提出在城镇化推进过程中,存在包容性制度的缺失,这真是我国新型城镇化推进工作中需要解决的问题.
纵观上述文献,我们发现学界对包容性发展成为当前社会经济发展的重要命题和发展方向等问题上没有异议,并进一步由包容性发展概念的提出深入到城市包容性发展的实践过程中,真正地让包容性发展这一理念深入到经济社会发展中,让城乡居民共同的享受到城镇化带来的效益.但是当前的研究还只是停留在包容性发展给我国新型城镇化带来积极的效用,缺少对我国新型城镇化过程中面对的非包容性问题的制度分析,缺少对囊括包容性发展的新型城镇化过程中应该解决哪些主要问题和如何最有效率的发展包容型城镇化的研究.（作者单位：安徽财经大学经济学院）