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摘 要 ：独立学院是我国高等教育办学道路上的一项创新.独立学院的办学特点,使高校原有的财务管理体制受到冲击.对此,本文就独立学院财务管理特点、问题以及对策进行了剖析.
关 键 词 ：独立学院；财务管理；问题；对策
中图分类号：F253.7
独立学院是介于国家公办与民办两种机制之间的一种新的办学模式,是普通本科高校汲取社会独立资源合作举办的高等教育机构,社会力量范围广泛,包括：社会团体、个人、事业单位、企业等.独立学院与普通高校最大的不同就是,自负盈亏,靠教育活动带来经济效益实现可持续发展,独立学院具有法人资格,自收自支,国家政府财政基本不投入经费.近年来,独立学院发展速度较快,已成为我国高等教育不可忽视的组成部分,今后会成为我国高等教育发展的一个亮点.
一、独立学院相比普通高校在财务管理方面的特点
(一)社会资金投入的主体多元性
《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号,简称“教育部26号令”）中规定,独立学院的资本构成,公办母体学校资本投入不能超过50%,投入主体不能少于两个,至少需要两个及其以上的持股者,就目前独立学院的发展情况来看,独立学院大部分由母体学校衍生而来,初期资产有母体学校转移过来的,母体学校是资本投入的最大主体.国家对独立学院的财政投入很少,只限于一些奖学金、助学金的发放上,相反社会资金投入主体多元化.
(二)独立学院财务管理的相对独立性
独立学院虽然与母体学校关系密切,独立学院拥有独立的法人资格,能独立承担相应的民事责任,相对独立的进行一切教学活动,包括：独立招生,独立管理、独立财务核算、独立颁发自己的学历证书等.财务管理具有独立性,办学经费独立通过社会融资,资金使用具有相对独立性.
(三)自负盈亏导致资本必然趋利性
国家教育法规定,任何组织和个人不能以营利为目的举办学校.因为教育事业本身不是商业活动,是社会公益事业,是非盈利的.但独立学院,资金来源不是国家财政拨款,主要来自社会民间资本,学校经营自负盈亏,导致资本必然会追求合理的经济回报.民办教育促进法也规定了,民办学校在扣除所有办学成本、其他必要经费支出及预留发展基本的前提下,出资人可以从结余中取得一定收益.母体高校与合作者之间因利益而合作,同时也会出现为了各自的利益的趋利行为.
二、独立学院财务管理存在的问题剖析
(一)办学经费投入不足,投资主体单一化
投资主体、独立学院经费投入不足是制约其发展的首要问题.普通高校发展独立学院其出发点,是扩大本科教育,充分利用固有资产,合理利用社会资源.目前,独立学院投入主体为母体学校.但我国大部分高校,盲目扩招之后,自身发展捉襟见肘,有限的资源被最大化利用,师资力量明显不足.这决定了母体学校已没有能力对独立学院进行资本投入,包括师资、财力、物力等.独立学院办学经费投入不足,独立学院的办学条件事实上达不到教育部规定的标准.同时,独立学院发展,还没有完全也市场接轨,对投资机制、利益机制没有明确的法律规定,不能吸引社会投资者的兴趣,投资主体没有实现多元化,独立学院后期经营发展,主要靠学生学费来源和自身积累,这阻碍了独立学院向前发展.
(二)独立学院财务预算管理的低效化
预算管理是企业财务管理的重要组成部分,可通过资源的优化配置,全面调动员工的工作积极性,实现企业效益的最大化.独立学院管理基本沿用其母体学校的制度,但独立学院在某种程度上是盈利组织,而普通高校是公益性质,不以营利为目的.显然,独立学院套用公办高校的制度是不合理的,也是不科学的,导致预算管理收效甚微,不但没有使资源充分利用,也没能有效激励员工,不能实现独立学院资金使用效益最大化.
(三)资产和财务管理交叉化、混合化
国家教育部规定,独立学院成立最基本的条件之一就是独立财务核算.虽然各独立学院对外宣称自己财务独立核算,但实际情况并非如此.许多独立学院还是依附母体学校,资产和财务管理都不独立,没有独立的财务管理机构,收支都由母体学校统一管理,而是交叉进行,这样不利于独立学院自身的发展.
三、加强独立学院财务管理的建议
1.投资主体多元化,增强整体办学实力
与公立普通高等教育相比,独立需要的经费来源还比较单一,往往是仅仅依靠自身的筹资以及学费维持来办学,从根本上来说这也不利于独立院校自身的发展,因此,为了改变这一现状,独立院校应拓宽办学渠道,在获得政府对其经费支持的基础上,要着力实现办学主体多元化.与此同时,独立院校还要制定相应的优惠政策,争取社会资源对其投入,如社会捐赠和投资、企业参与办学等等,实现办学经费投入的可持续性,以增强独立学院的办学实力,提升自身的办学水平.
2.建立健全财务管理制度,实现独立财务核算
独立学院要想长久可持续发展,必须建立一套健全的财务管理制度,严格核算办学成本,对资金的每一项支出,都严格把关,加强资产管理,实现良好的财务预算管理.独立学院很多固有资产来自于母体学校,理应进行资产的评估和产权的划分,实现独立财务核算,促使独立学院的资产财务管理工作规范化、科学化、制度化发展.
3.加强财务管理方面的培训,建立一支专业化的财会人员队伍
目前来看,我国独立学院的办学时间比较短暂,财务管理人员的队伍还比较匮乏,人员整体素质还有待提升,可以说财务管理人员的队伍建设是摆在独立院校财务管理方面的头号任务.因此,独立院校在加快建立健全相关的财务管理制度的基础上,应加大学校财务管理人员的引进,以丰富财务管理人员的结构化水平.与此同时,还要积极提升现有财务管理人员的素质,加强对现有人员的财务培训,要做到财务培训的定期化和持续性,打造一支业务水平专业化、年龄结构合理化的财务管理队伍,以有效的提升独立院校的财务管理水平.